Stanowe fundusze pozabudżetowe. Tworzenie państwowych funduszy pozabudżetowych

Rozwiązanie zadań związanych z zarządzaniem społecznym jest najważniejszą funkcją państwa. W modelu rosyjskim ważną rolę odgrywają wyspecjalizowane fundusze tworzone przez władze w celu optymalizacji odpowiedniego kierunku polityki państwa. Jaka jest specyfika ich pracy?

Specyfika działań funduszy

Państwowe fundusze pozabudżetowe są odrębne od innych struktur krajowych organizacji systemu zarządzania finansami, które są zaprojektowane do wykonywania specjalnych zadań w dziedzinie rozwoju społecznego i gospodarczego. W modelu rosyjskim rola takich struktur jest w dużej mierze związana z emeryturą zabezpieczenie społeczne i ubezpieczenie medyczne.

Jaka jest różnica między budżetowymi i pozabudżetowymi funduszami państwa? Głównym kryterium jest autonomia zarządzania gotówką. Chociaż, jak zauważyli niektórzy eksperci, jest on wystarczająco warunkowy. Fundusze budżetowe przyjmują ścisłą odpowiedzialność za właściwe struktury dla władz. Z kolei fundusze pozabudżetowe mogą z kolei być swobodniejszym zarządzaniem funduszami, wyrażonymi w szczególności w aspekcie ich inwestycji.

Środki trwałe Federacji Rosyjskiej

Istnieją trzy główne struktury budżetowe na poziomie federalnym tego typu w Rosji. Po pierwsze, jest to fundusz emerytalny Federacji Rosyjskiej. Jego działania wiążą się z najważniejszym zadaniem w zakresie rozwoju społeczno-gospodarczego kraju - naliczania i podziału emerytur państwowych. Drugim jest Fundusz Ubezpieczeń Społecznych. On z kolei rozwiązuje problemy związane z naliczaniem i wypłacaniem różnego rodzaju świadczeń. Po trzecie, jest to Federalny Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego. Zapewnia funkcjonowanie państwowego systemu bezpłatnej opieki medycznej.

PFR, FSS i MHIF to państwowe fundusze pozabudżetowe. Ale istnieje inna kategoria struktur odpowiedniego typu. Mianowicie, ekonomiczne fundusze pozabudżetowe. Ich zadania związane są z rozwojem gospodarczym państwa. Jedną z największych tego typu organizacji jest Rosyjski Fundusz Rozwoju Technologii. Istnieją również różne struktury branżowe opracowane w celu rozwiązania problemów gospodarczych.

Status funduszy

Jaki jest status prawny państwowych funduszy pozabudżetowych działających w Federacji Rosyjskiej? Każda z wymienionych struktur jest niezależną osobą prawną. W aspekcie prawnym, a także w niektórych obszarach rozwoju gospodarczego, podmioty te są niezależne od rosyjskiego budżetu. Oznacza to, że dochody państwowych funduszy pozabudżetowych i ich wydatki nie są uwzględnione w odpowiednich kategoriach charakterystycznych dla systemów finansowych na poziomie federalnym, regionalnym lub gminnym.

W tym samym czasie właścicielem przedmiotowych funduszy jest państwo. W związku z tym kompetencje władz federalnych są regulacją prawną funkcji FIU, FSS i MHIF, a także zarządzania ich działalnością. W tym sensie państwowe fundusze pozabudżetowe są zależne od władz. W szczególności właściwe organy państwowe określają kluczowe zadania dla FIU, FSS i MHIF, źródeł dochodu, a także kierunku efektywnego wykorzystania funduszy.

Jednak fundusze są również wyposażone w uprawnienia, które odzwierciedlają szeroki zakres możliwości niezależnych działań. W szczególności jednostka analityki finansowej, FSS i MHIF mogą w wystarczającym stopniu samodzielnie decydować o kwestiach związanych z zarządzaniem operacyjnym, a także z zarządzaniem zasobami finansowymi. Fundusze zatwierdzają budżety krajowe, szacunki różnych wydatków, zatrudniają kompetentnych specjalistów w personelu. Ponadto w niektórych przypadkach przedstawiciele organów państwowych mogą być obecni w strukturach zarządzania funduszami.

Źródła funduszy funduszy

Zastanów się, jak państwowe fundusze pozabudżetowe otrzymują fundusze. Główne źródła dochodów poszczególnych struktur przedstawiono w następującym spektrum.

Po pierwsze są to niektóre rodzaje podatków i opłat, które są ustalane przez prawo federalne, regionalne i miejskie. Na przykład dla FIU, FSS i MHIF są to składki ubezpieczeniowe do pozabudżetowych funduszy odpowiednich nominałów. Drugi to alokacje budżetowe. Po trzecie, może to być zysk z działalności komercyjnej, którą fundusze mogą uzyskać jako niezależne podmioty prawne.

Również w niektórych przypadkach przeniesienie do funduszy funduszy przeprowadzonych przez obywateli i inne organizacje na prawach dobrowolnego sponsorowania. Istnieją opcje kredytowania działalności odpowiednich struktur przez Centralny Bank Federacji Rosyjskiej i banki komercyjne.

Klasyfikacja funduszy

System państwowych funduszy pozabudżetowych sugeruje klasyfikację struktur tego typu w szerokim zakresie kryteriów. Na przykład istnieje odpowiedni rodzaj organizacji, której status zależy od poziomu zarządzania politycznego. Istnieją zatem fundusze federalne i regionalne.

Kolejnym kryterium klasyfikacji organizacji jest specyfika zadań. Istnieją państwowe fundusze pozabudżetowe, a są też te, które rozwiązują głównie problemy gospodarcze. Organizacje mogą również różnić się statusem prawnym. Tak więc istnieją całkowicie lub częściowo niezależne fundusze i struktury, które są zintegrowane z budżetem za pośrednictwem tego lub tego mechanizmu.

Docelowe środki budżetowe

Państwo może również tworzyć ukierunkowane fundusze pozabudżetowe, tworzone z reguły w celu stworzenia najbardziej efektywnych mechanizmów zarządzania działaniami w dowolnych sektorach gospodarki lub sferach zarządzania politycznego. Jednocześnie niektórzy eksperci są zakwalifikowani jako ukierunkowani w rzeczywistości przez PFR, FSS i MHIF, ponieważ ich działania obejmują rozwiązywanie wyspecjalizowanych zadań.

Jednak w rosyjskiej praktyce istnieją również przykłady istnienia ukierunkowanych funduszy budżetowych. Na przykład w latach 90. organizacje takie były reprezentowane w systemie politycznym Federacji Rosyjskiej w najszerszym zakresie.

Fundusze zaklasyfikowane jako docelowe fundusze budżetowe rozwiązały zadania z zakresu budowy dróg, ekologii, egzekwowania prawa, rozwoju energetyki jądrowej oraz innych obszarów rozwoju społeczno-gospodarczego. Struktury o podobnym statusie prawnym powstały również w regionach Federacji Rosyjskiej.

Rozważ bardziej szczegółowo specyfikę działań trzech głównych rosyjskich funduszy pozabudżetowych - FIU, FSS i MHIF.

Fundusz emerytalny

Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej jest kluczową strukturą państwową, która zapewnia przyrost i dystrybucję emerytur obywateli Federacji Rosyjskiej. Jest to jedna z najważniejszych instytucji społecznych. Fundusz Emerytalny jest pionowo zintegrowaną organizacją. Oznacza to, że wyższe struktury jego funkcji administracyjnych na poziomie federalnym, a regionalne biura FIU są podporządkowane im. Jakie są główne funkcje jednostki wywiadu finansowego?

Po pierwsze, organizacja zbiera składki na ubezpieczenie mające na celu zapewnienie funkcjonowania państwowego systemu emerytalnego. Po drugie, PFR utrzymuje zindywidualizowaną rejestrację obywateli w celu prawidłowego obliczania emerytur. Po trzecie, Fundusz Emerytalny zajmuje się kapitalizacją i inwestowaniem środków w ramach mechanizmów określonych prawem.

Przychody PFR

Z jakich źródeł finansowych korzysta FIU? Z prawnego punktu widzenia mechanizmy uzyskiwania dochodów przez fundusz emerytalny są określone w kodeksie podatkowym i innych odpowiednich aktach prawnych.

Główne źródła dochodu jednostki analityki finansowej, zgodnie z normami ustanowionymi w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej:

- składki ubezpieczeniowe na fundusze pozabudżetowe przekazywane przez pracodawców i przedsiębiorców indywidualnych;

- środki z budżetu państwa na wypłatę emerytur, a także ich indeksowanie;

- dobrowolne składki obywateli i organizacji.

Zastanów się teraz nad strukturą kosztów jednostki FIU.

Koszty funduszy emerytalnych

Specyfika alokacji wydatków przez fundusz emerytalny zależy od przepisów ustawy federalnej "O rentach pracowniczych" i odpowiednich federalnych aktach prawnych, a także dekretach prezydenta. Wśród kluczowych obszarów finansowania Funduszu Emerytalnego:

- Wypłata emerytur, w tym dla Rosjan mieszkających za granicą;

- wypłatę świadczeń macierzyńskich za opiekę nad dziećmi w wieku powyżej jednego i pół roku;

- pomoc finansowa zarówno osoby starsze, jak i niepełnosprawne;

- rozwiązywanie problemów związanych ze wsparciem finansowym wewnętrznych struktur organizacji.

Ustawa może również przewidywać inne obszary wydatków podejmowane przez jednostkę analityki finansowej.

Działania FSS

Państwowe fundusze pozabudżetowe Federacji Rosyjskiej są również reprezentowane przez taką strukturę, jak Fundusz Ubezpieczeń Społecznych. Organizacja ta rozwiązuje zadania związane z zapewnieniem obywatelom pomoc społeczna. Fundusz gromadzi i dystrybuuje fundusze wysyłane do obywateli i organizacji w celu rozwiązania odpowiednich zadań.

Podobnie jak w przypadku działalności FIU, tworzenie zasobów finansowych FSS odbywa się na zasadzie ubezpieczenia, ale podział funduszy - zgodnie z kryteriami terytorialnymi lub branżowymi. W modelu rosyjskim zarządzanie państwowymi funduszami pozabudżetowymi nie zawsze odbywa się w związku ze strukturą instytucji politycznych.

Tak więc struktury wykonawcze Funduszu Ubezpieczeń Społecznych są reprezentowane przez biura regionalne, a także przez struktury sektorowe, szefów dystrybucji funduszy, odpowiednio na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz w różnych sektorach gospodarki. Istnieją również gałęzie gałęzi obu rodzajów konstrukcji.

Jakie są kluczowe zadania FSS? Do ekspertów tych należy przede wszystkim wypłata świadczeń szpitalnych, macierzyńskich i innych związanych z macierzyństwem. Fundusz Ubezpieczeń Społecznych jest również odpowiedzialny za rozwój i praktyczną realizację programów ochrony zdrowia ludzi pracy oraz za usprawnienie systemu dystrybucji środków finansowych wykorzystywanych do rozwiązywania problemów w zakresie ich kompetencji.

Przychody i wydatki FSS

Jakie są główne źródła finansowania FSS? Podobnie jak w przypadku FIU, środki na Fundusz Ubezpieczeń Społecznych pochodzą ze składek ubezpieczeniowych, alokacji z budżetu, a także w postaci dochodów z inwestycji i dobrowolnego sponsorowania obywateli i organizacji. Wydatki FSS odzwierciedlają specyfikę zadań rozwiązanych przez organizację. Tak więc, wypłata zwolnień chorobowych, macierzyństwa i innych środków wsparcia społecznego dla różnych kategorii obywateli Federacji Rosyjskiej.

Praca z HIF

Drugą najważniejszą strukturą rosyjskiego systemu państwowych funduszy pozabudżetowych jest MHIF. Kluczowe zadania tej struktury związane są z zapewnieniem optymalnych warunków dla działań z kolei organizacji terytorialnych, których funkcje obejmują rozwiązywanie problemów z zakresu obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego. To znaczy, podobnie jak w przypadku FSS, bezpośrednie podporządkowanie wertykalne w tym obszarze zarządzania społecznego nie jest tak silnie wyrażone jak w RPF.

MHIF i regiony

W każdym regionie Federacji Rosyjskiej istnieją zatem fundusze terytorialne obowiązkowego ubezpieczenia medycznego, stworzone w rzeczywistości przez władze podmiotów Federacji Rosyjskiej zgodnie z rosyjskim ustawodawstwem. Struktury te gromadzą środki finansowe poprzez mechanizmy określone w różnych aktach prawnych i kierują nimi w celu skutecznego rozwiązywania zadań związanych z zapewnieniem bezpłatnej opieki medycznej.

Głównymi źródłami finansowania MHIF i odpowiednich struktur terytorialnych są specjalne składki ubezpieczeniowe, alokacje budżetowe, a także dobrowolna pomoc ze strony obywateli i organizacji. Koszty odnoszą się do kluczowych celów organizacyjnych.

Rola państwa w pracy funduszy

Tak więc tworzenie państwowych funduszy pozabudżetowych i utrzymanie ich działalności jest jednym z kluczowych zadań władz rosyjskich w zakresie efektywnego zarządzania społecznego, od którego w dużej mierze zależy stabilność całego systemu politycznego. Na poziomie działalności każdej z wymienionych struktur istnieje zatem potrzeba ciągłego doskonalenia modeli akumulacji i podziału środków oraz opracowania skutecznych mechanizmów komunikacji z obywatelami w zakresie aktualnych zagadnień związanych z emeryturami i ubezpieczeniami społecznymi.

Stan zapewnia autonomię FIU, FSS i MHIF, ale jednocześnie wspiera finansowo te fundusze. Fundusze, które mają, mogą nie wystarczyć, aw tym przypadku potrzebne jest dodatkowe finansowanie z alokacji budżetowych.