Konflikty interesów w służbie publicznej - co to jest? Przykłady sytuacji

Dzisiaj mówimy o konflikt interesów w służbie cywilnej. Pytanie zostanie rozpatrzone ze wszystkich stron, więc po przeczytaniu materiału pojawi się dokładny obraz tego pytania. Przeczytaj poniżej, aby poznać szczegóły.

Znaczenie problemu

Ostatnio kwestia korupcji stała się bardzo jasna. Znaczenie tego tematu jest przełamywanie wszystkich rekordów, ponieważ prawie wszystkie warstwy rządu są nasycone korupcją. Koliduje z dobrobytem gospodarczym kraju, przynosząc szkodę i sferę społeczną. Projekt reformy systemu państwowego zwraca szczególną uwagę na problem korupcji, ponieważ jest źródłem większości problemów. Aby zwalczyć ten problem, dźwignie administracyjne są najbardziej skuteczne. Jednocześnie wiele uwagi poświęcono takiej koncepcji, jak konflikt interesów, który jest przyczyną korupcji.

Konflikt interesów

Konflikty interesów w służbie cywilnej zostały pierwotnie przewidziane przez prawo. Latem 2001 r. Prezydent Federacji Rosyjskiej zatwierdził koncepcję reformy systemu służby cywilnej, w której szczególną uwagę poświęcono powstaniu konfliktu interesów. Było to konieczne, aby pracownicy byli pojedynczo lub grupowo, gdy pojawia się spór, mechanizm do przezwyciężenia sytuacje konfliktowe bez naruszenia lub nadużycia władzy.

Konflikt interesów w służbie publicznej to sytuacje, w których osobisty interes pracownika w wykonywaniu jego obowiązków może w jakiś sposób wpłynąć na jego prawidłowe wykonanie. W tym przypadku może istnieć pewna sprzeczność między prawem a osobistym interesem osoby, która chce złamać niektóre postanowienia dla własnej korzyści. Ta definicja pochodzi z ustawy federalnej przyjętej latem 2004 roku. Rozumiemy zatem, że konflikty interesów w służbie publicznej są jasnym pojęciem, które jest rozpatrywane na najwyższym szczeblu legislacyjnym.

Rozwój prawny

Formalizacja prawna kwestii rozwiązywania konfliktów w służbie publicznej ma na celu zapewnienie, że społeczeństwo może zaufać władzom publicznym i wie, że zapewnią one pełne bezpieczeństwo i ochronę swoich interesów. Ważne jest, aby obywatele byli pewni, że państwo. Pracownicy nie będą nadużywać swoich obowiązków zawodowych.

Latem 2008 r. Przyjęto plan krajowy w celu przeciwdziałania pojawieniu się korupcji, co zostało później potwierdzone przez prezydenta Federacji Rosyjskiej. W związku z tym stwierdzono, że najpotężniejszym mechanizmem antykorupcyjnym jest stworzenie pełnoprawnego i kompleksowego mechanizmu rozwiązywania konfliktów interesów w służbie cywilnej.

Zimą 2008 r. Przyjęto kolejną ustawę dotyczącą tematu naszego artykułu "O walce z korupcją". Część została skopiowana z głównych punktów przyjętych wcześniej aktów prawnych. Dodane zostały te szczegółowe klauzule, które bardziej szczegółowo uwzględniają koncepcję konfliktu. Również ewentualne rozwiązania tego problemu zostały rozważone osobno.

Artykuł 10 tej ustawy stanowi, że konflikt interesów w służbie publicznej to sytuacje, w których pośredni i bezpośredni interes pracownika w osiąganiu własnych celów wpływa na sposób wykonywania jego obowiązków. W rezultacie taka sytuacja może prowadzić do naruszenia praw zwykłych obywateli, organizacji, całego społeczeństwa lub państwa.

Interes osobisty

Pojęcie konfliktu interesów w służbie publicznej oznacza obecność osobistego interesu pracownika. Rozumie się to jako uzyskanie pewnych korzyści przy wykonywaniu obowiązków. W rezultacie pracownik może otrzymywać pieniądze, mienie i inne wartościowe przedmioty. Rozumiemy więc, że konflikty interesów w służbie publicznej są sytuacją, w której pracownik realizuje własne cele i może je osiągnąć przy wykonywaniu nie tylko urzędowych, ale także ogólnych obowiązków.

Wyłącznie obowiązki służbowe w Rosji rozszerzają (zgodnie z prawem) na pracowników prokuratury, organy kontroli narkotyków, wewnętrzne sprawy celne ciała i personel wojskowy. Jednak prawo nie mówi nic o bezpodstawnym wzbogaceniu, co zdarza się dość często. Nie ma wyraźnego wskazania, że ​​dochód może być w naturze, że niektóre świadczenia mogą mieć określone formy itp. Nie wyjaśniono, że w trakcie pracy pracownik może nagle otrzymać pewne prawa własności. Osoby trzecie nie są określone, kto, w przypadku nadużywania obowiązków przez pracowników, może również uzyskać pewną korzyść za pomocą swojego stanowiska.

Konflikt interesów w służbie publicznej oznacza, że ​​osobisty interes pracownika może być nie tylko bezpośredni, ale także pośredni. Co to znaczy? Pracownik nie może bezpośrednio korzystać z żadnej operacji. Oznacza to, że w końcu nie otrzymuje pieniędzy ani żadnych innych wartości materialnych. W nagrodę ma dodatkowe możliwości uzyskania jeszcze większego dochodu.

Nawet tak szczegółowo omawiając ten temat, trzeba zrozumieć jedną prostą rzecz: nie można całkowicie i całkowicie pozbyć się konfliktów w służbie cywilnej. To się nigdy nie stanie. Ale w kompetencjach ustawodawcy zrobić wszystko, aby takie konflikty zostały rozwiązane przez jasny mechanizm. Aby to zrobić, konieczne jest określenie możliwych przyczyn powstania konfliktu, wyznaczenie warunków, które przyczyniają się do tego i obserwowanie dynamiki rozwoju. Ważne jest, aby bezpośrednio zarządzać procesem rozwiązywania konfliktów.

Powody

Zawsze jest miejsce na konflikt w służbie publicznej. Powstaje to w sposób niekontrolowany i ciągły. Ale nadal można określić główne powody. Należą do nich:

• lekceważenie obowiązującego prawodawstwa;
• jakiekolwiek naruszenie zakazów i niektórych ograniczeń, które są określone w przepisach, zwłaszcza w ustawie "O przeciwdziałaniu korupcji";
• nieprzestrzeganie uzasadnionych interesów i praw obywateli, poszczególnych organizacji i państwa w wykonywaniu ich obowiązków służbowych;
• zwykłe niespełnione obowiązki lub ich umyślnie zniekształcone spełnienie;
• naruszenie norm postępowania, które musi spełniać każdy urzędnik służby cywilnej.

Warunki

Konflikt interesów na poziomie państwa i usługa komunalna nie tylko ze względu na pewne powody, ale także w określonych warunkach środowiska wewnętrznego. Takie charakterystyczne przyczyny obejmują:

• brak kompetencji pracownika lub jego niepewność w rozumieniu jego obowiązków;
• powielanie uprawnień innych urzędników państwowych, innych organów państwa. władze itp .;
• nieznajomość niektórych zasad, na których opiera się praca;
• obecność określonych sprzeczności występujących w aktach prawnych (dzieje się tak na absolutnie wszystkich szczeblach władzy i prowadzi do tego, że prawo szuka "dziur", korzystając z pomocy skorumpowanych urzędników);
• naruszenie dyscypliny organizacyjnej i zawodowej;
• brak materialnej lub moralnej wystarczającej motywacji pracownika, która byłaby pewną gwarancją sukcesu, która może zostać utracona, jeśli nie zastosujesz się do swoich uprawnień;
• dyskryminacja lub niedostateczna opieka nad pracownikami, którzy wykonują tę samą pracę w jednakowej wielkości, ale nie otrzymują pochwał ani innego rodzaju stymulacji od kierownictwa;
• używać nieskuteczne systemy płacowe.

Możliwe wykroczenie

W przypadku, gdy nie dojdzie do rozstrzygnięcia konfliktu interesów w ramach usługi publicznej, mogą występować pewne przestępstwa. Rozważ najczęstsze z nich:

• niechęć urzędnika publicznego do podjęcia niezbędnych środków w celu uniknięcia lub wyczerpania konfliktu interesów;
• niezgłoszenie władzom wyższym, że doszło do konfliktu lub że jeden z pracowników ma osobisty interes w określonym wyniku sprawy;
• niezgłoszenie władzom, że istnieją już pracownicy, którzy nielegalnie posiadają papiery wartościowe, akcje, udziały itp., i otrzymali te świadczenia w wyniku niezgodnego z prawem wykorzystania ich uprawnień;
• brak działania lub milcząca odmowa podjęcia niezbędnych środków w celu przekazania sprawy do zarządzania trustem;
• wejście na inne stanowisko bez uprzedniej zgody kierownictwa, jeżeli planowany jest konflikt interesów.

Obowiązki

Konflikty interesów w służbie publicznej - takie sytuacje powstają, jak już zrozumieliśmy, gdy pracownicy naruszają swoje obowiązki. Jednak nie wzięliśmy pod uwagę tych obowiązków pracowników.

Artykuł 11 ustawy "O przeciwdziałaniu korupcji" stwierdza, że ​​pracownik musi zrobić wszystko, co możliwe, aby zapobiec konfliktowi interesów. W tym celu, przy najmniejszym podejrzeniu takiej sytuacji, pracownik jest zobowiązany do pisemnego powiadomienia swojego przełożonego. Artykuł 19 ustawy "o służbie cywilnej" stanowi, że jeśli pracownik rozumie, że w jego przypadku może wystąpić konflikt interesów, musi powiadomić o tym drugą stronę, to znaczy pracodawcę, na piśmie.

Kto jest pracodawcą? Okazuje się, że to nie zawsze jest głowa. Reprezentowanie interesów pracodawcy może:

• osoba, która tymczasowo wykonuje obowiązki urzędowe;
• prowadzić pewien stan. ciało;
• Przedstawiciel każdej upoważnionej osoby, która działa na nazwisko Federacji Rosyjskiej lub podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Sposoby rozwiązania problemu

Identyfikacja konfliktów interesów w służbie publicznej i jej terminowe przetwarzanie to najlepszy sposób działania, ale nie jedyny. Prawo przewiduje kilka możliwych sposobów rozwiązania problemu:

• zmiana pozycji lub oficjalnej pozycji, która zajmuje stan. pracownik;
• zawieszenie z cła;
• dobrowolna i gwarantowana odmowa pracownika z tytułu świadczeń, z powodu których wystąpił konflikt interesów;
• usunięcie urzędnika ze sprawy w niektórych przypadkach i według porządku państwa.

Ustawa przewiduje również czasowe usunięcie pracownika z sprawy, mimo że pensja pracownika nie kończy się. Jeżeli pracownik posiada określone aktywa materialne, akcje, papiery wartościowe itp., Musi przekazać je swoim przełożonym.

Nominacja Komisji

Nie zawsze jest możliwe zapobieganie konfliktom interesów w służbie publicznej. Czasami sytuacja idzie zbyt daleko. Ponieważ konflikty interesów w służbie publicznej są kategorią oceny, możliwe są różne podejścia. W związku z tym mogą zostać zwołane specjalne komisje w celu rozwiązania zaistniałej sytuacji. Tylko organy państwowe mają prawo do tworzenia prowizji. Jego struktura obejmuje:

• przedstawiciel pracodawcy lub jego upoważnionego przedstawiciela;
• przedstawiciel władz państwowych, w których wystąpił konflikt;
• niezależni eksperci, którzy mogą być częścią na zaproszenie pracodawcy (specjaliści w dziedzinie służby cywilnej, osoby z instytucji edukacyjnych i naukowych).

Procedura i zadania tych komisji zostały zatwierdzone dekretem prezydenckim w marcu 2007 r.

Działania Ministerstwa Obrony

Istnieje wiele przykładów konfliktu interesów w służbie publicznej, ale jak oni się z tym zmagają? W 2007 r. Na polecenie Ministra Obrony powołano Komisję w celu monitorowania zgodności z wymogami dotyczącymi urzędowego zachowania urzędników służby cywilnej. Zajmowała się następującymi zagadnieniami:

• sprawdzenie pracowników pod kątem osobistych zainteresowań;
• naruszenie oficjalnego zachowania, którego granice są przewidziane przez prawo;
• zgoda lub odmowa udzielenia zgody osobom, które wykonywały obowiązki na określonym stanowisku, w celu ich zastąpienia w ciągu 2 lat od daty zwolnienia z poprzedniego stanowiska.

Czynniki przyczyniające się do osobistego zainteresowania

• Nieuzasadniony zakres władzy.
• Brak określonych terminów podejmowania decyzji.
• Obecność władz publicznych, które powielają uprawnienia innych służb.
• Zmiana zakresu uprawnień do woli ze względu na brak szczegółowych sformułowań.
• Nadmiar swobody urzędników do stanowienia prawa.
• Ustalenie ogólnych zasad dla różnych sytuacji prawnych bez zrozumienia szczegółów.
• Przyjęcie dokumentów regulacyjnych wykraczających poza kompetencje.
• Brak pewnej kolejności we wdrażaniu szeregu procedur administracyjnych.
• Przedstawienie przesadnych wymogów dla obywateli, którzy poprosili o pomoc, ustanawiając uciążliwe i skomplikowane zasady.
• Bezpodstawne nadużycie władzy.
• Zastosowanie niejednoznacznych terminów w przepisach i regulacjach.

Podsumowując artykuł, chciałbym powiedzieć, że konflikty interesów w służbie publicznej są normalne. Aby jednak sytuacja nie wykraczała poza to, co jest dozwolone, konieczne jest ustanowienie mechanizmu rozwiązywania takich sytuacji i stworzenie wszystkich warunków, aby w większości przypadków nie mogły one powstać, a urzędnicy nie byli w stanie wykorzystać niektórych korzyści wynikających z ich pozycji.