Formy rządowe. System administracji publicznej

Administracja publiczna jest najważniejszym procesem w zakresie reprodukcji suwerennych instytucji kraju, legitymacji władzy i rozwiązywania przez przywódców politycznych zadań związanych z rozwojem społeczeństwa. Zjawisko to ma wiele rozrywkowych cech. W szczególności interesujące są formy i metody zarządzania. Jaka jest ich specyfika w rosyjskim modelu struktury politycznej?

Czym jest administracja publiczna?

Współcześni rosyjscy analitycy kojarzą koncepcję rządu z działaniami organów rządowych, odzwierciedlając potrzebę wdrożenia uprawnień powierzonych im przez prawo. Istnieje inna definicja tego terminu, węższa. Zgodnie z nią administracja publiczna jest działalnością wyłącznie organów władzy wykonawczej na poziomie federalnym lub podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Jeśli mówimy o pierwszej definicji, wówczas słuszne będzie przypisywanie władzom państwowym absolutnie dowolnych struktur - elekcyjnych lub tych, które powstają w drodze spotkań. Na przykład prezydent Federacji Rosyjskiej - najwyższe stanowisko w systemie zarządzania Federacji Rosyjskiej - jest wybierany przez ludzi, a rząd jest mianowany. Podobnie obywatele, którzy zasługują na stanowisko szefa regionu lub gubernatora, jeśli nie uwzględnia się okresów, w których zostali powołani na wniosek prezydenta, jest również wybierany przez ludność. Z kolei powoływany jest także rząd podmiotu federacji.

Jeśli jednak rozumiemy rządy państwowe w ramach węższej interpretacji, to należy je rozumieć jako działalność tylko tych struktur, które powstają w wyniku mianowania. W takim przypadku obywatele w nich funkcjonujący będą określani jako urzędnicy lub urzędnicy państwowi. Ich zadaniem jest realizacja głównie zadań administracyjnych, odzwierciedlających szczegółowo realizację koncepcji strategicznych. Z kolei wybrane stanowiska będą nazywane politycznymi. Oznacza to, że w ramach tego modelu byłoby zupełnie błędem nazwać urzędnika prezydenta Federacji Rosyjskiej lub szefa regionu. Ich zadania mają charakter polityczny i wiążą się z identyfikacją kluczowych wektorów w rozwoju społeczeństwa i państwa. Na tym poziomie opracowywane są właśnie koncepcje, które urzędnicy mają wdrażać.

Zarządzanie: Znaki

Administracja publiczna w Rosji charakteryzuje się szeregiem znaków. Wśród kluczowych ekspertów są następujące.

Po pierwsze, administracja publiczna jest niezależnym rodzajem działalności zawodowej. Funkcje, które urzędnicy wykonują z reguły, nie oznaczają, że powinni zajmować się czymkolwiek innym. Po drugie, działalność władz ma charakter administracyjny, tzn. Źródła norm wydawanych przez nie mają znaczenie prawne. Po trzecie, administracja państwowa jest prowadzona zgodnie z przepisami obowiązującego prawa. Po czwarte, działania władz w ramach modelu rosyjskiego implikują hierarchię, podporządkowanie struktur niższego poziomu wyższym.

Cele zarządzania

Rozważ główne cele, dla osiągnięcia których tworzony jest system rządowy. Eksperci identyfikują poniższą listę. Po pierwsze, jest to zaspokojenie potrzeb społeczeństwa, utrzymanie godnego poziomu życia obywateli. Po drugie, jest to poprawa systemów zarządzania procesami politycznymi, wzmocnienie instytucji demokratycznych. Po trzecie, jest to zapewnienie praw i wolności obywatelskich w stosunku do ludności państwa.

Zarządzanie: zasady

Przydatne będzie zbadanie klucza zasady rządu, istotne dla modelu rosyjskiego. Do podstawowych ekspertów należy demokracja, w szczególności sugerująca zróżnicowany udział obywateli rosyjskich w rządzie. Inną ważną zasadą jest federalizm. Oznacza to, że model zarządzania państwem rosyjskim jest realizowany na dwóch poziomach - federalnym i regionalnym, pod warunkiem, że prawo przewiduje podział kompetencji między najwyższymi władzami a strukturami podmiotów Federacji Rosyjskiej. Zasada legalności odnosi się również do kategorii klucza. Praca wszelkich władz i urzędników musi opierać się na odpowiednich przepisy prawne.

Formy administracji publicznej

Po rozważeniu koncepcji administracji publicznej, jej kluczowych cech, zasad i specyfiki celów, zwracamy się do rozważenia jej form. Należy powiedzieć, że są one prezentowane w dość dużej odmianie. Czym więc jest forma rządu? Pod nimi zazwyczaj rozumieją praktyczne sposoby wyrażania działań władz. Forma administracji publicznej, jak zauważają niektórzy eksperci, zależy od treści faktycznych funkcji tych lub innych struktur władzy lub urzędników, a także od specyfiki zadań rozwiązywanych przez odpowiednie instytucje. Z zasady są one wdrażane zgodnie z obowiązującymi normami prawnymi, a także mogą im towarzyszyć konsekwencje prawne. W rzeczywistości ostatni niuans jest jednym z kryteriów klasyfikacji form rządów.

Oznacza to, że czynnikiem decydującym w ramach tego programu jest istota konsekwencji praktycznych działań organów i urzędników państwowych. Formy rządów, zgodnie z tym kryterium, mogą zatem być legalne. Ich istota zakłada konsekwencje, które są ważne z prawnego punktu widzenia. Z kolei formy rządów mogą być również nielegalne.

Innym kryterium klasyfikacji rozpatrywanego zjawiska jest treść. Zgodnie z nim, główne rodzaje form rządów to stanowienie prawa, umowne i egzekwowanie prawa.

Kolejne kryterium - orientacja. Zatem formy zarządzania mogą być zewnętrzne lub wewnętrzne. Te pierwsze charakteryzują się działaniami władz w aspekcie wykonywania ich uprawnień regulacyjnych. W odniesieniu do tych ostatnich rozumie się pracę międzydepartamentalną, czynności związane z funkcjonowaniem wewnętrznych struktur władzy - departamentów, służb itp.

Prawne formy zarządzania

Zastanów się, jak rząd może działać w formach prawnych. Kluczowym elementem odpowiedniego rodzaju działalności jest akt. Jego główna właściwość ma znaczenie prawne. Jego główną cechą jest jednostronna wola właściwego organu lub określonego urzędnika, przyjmowana w porządku proceduralnym, który określają odpowiednie przepisy prawa. Akty prawne mogą określać powstawanie, dostosowywanie lub znoszenie stosunków prawnych w ramach procedur administracyjnych.

Formy prawne rządu mogą być przedstawiane w formie pisemnej lub ustnej, mają inny czas trwania, działają w danym regionie Federacji Rosyjskiej lub w całym kraju. Istnieją inne powody ich klasyfikacji. Na przykład może to być organ, który wydał akt prawnego zarządzania. Istnieją zatem źródła podpisane, na przykład, przez prezydenta Rosji, rząd, władze regionalne. Wśród najczęstszych modeli klasyfikacji aktów - nazwa. Zasadniczo odpowiada ono organowi, który je wydał. Są więc na przykład dekrety - podpisane przez prezydenta Federacji Rosyjskiej. Są rozkazy - są wydawane przez rząd.

Wartość prawna czynów

Biorąc pod uwagę formy prawne administracji publicznej, przydatne jest zbadanie aspektu znaczenia prawnego odpowiednich aktów prawnych. Eksperci określają następujący zestaw cech, jego składników. Po pierwsze, prawne znaczenie aktów polega na tym, że obiektywizują one działalność organów rządowych i urzędników. Po drugie, mogą działać jako niezależne fakty prawne. Po trzecie, mogą określać znaczenie innych aktów, stanowić warunek ich znaczenia.

Nielegalne formy administracji publicznej

Rząd może również pracować w formie innej niż prawna. Rozważ niuanse tego scenariusza. Pozaprawne formy zarządzania to działania, które zazwyczaj polegają na rozwiązywaniu wewnętrznych problemów organizacyjnych, a także na niuansach związanych z materialnym i technicznym zaopatrzeniem struktur państwowych. Na przykład w ramach działań pozaprawnych organizowane są spotkania, okrągłe stoły, spotkania panelowe itp. Niektórzy eksperci wspominają o takich działaniach także różnego rodzaju inspekcje, inspekcje itp. Istnieje jednak wersja, która tego rodzaju praca jest jednak bardziej poprawnie przypisana do kategorii prawnych form zarządzania, ponieważ możliwe recepty odpowiednich organów mogą być scharakteryzowane przez znak ugodowości, obowiązkowego wykonania.

Stan i aspekt publiczny

Niektórzy eksperci wyróżniają publiczno-publiczne formy rządów jako odrębną kategorię. Jaka jest ich specyfika? Faktem jest, że interpretacja znaczenia tego pojęcia zależy w dużym stopniu od kontekstu, a także od konkretnej branży, o której mowa. Powszechnie akceptowana definicja tego, jakie państwo-zarządzanie publiczne jest wśród rosyjskich ekspertów, nie została jeszcze opracowana. Ale wśród popularnych interpretacji jest rozumienie tego zjawiska jako wspólnej działalności struktur władzy i niepaństwowych w rozwiązywaniu problemów związanych z samorządem na poziomie konkretnych instytucji, branż, przedsiębiorstw i innych jednostek funkcjonalnych, które mają wielkie znaczenie w zakresie politycznego rozwoju miasta, regionu lub kraju. cały

Istnieją inne interpretacje tego terminu. Zgodnie z nimi na przykład odpowiedni typ zarządzania można rozumieć jako ustawowe przekazywanie niektórych uprawnień przez władze na poziom struktur niepaństwowych - instytucji, stowarzyszeń publicznych, przedsiębiorstw. Innym sposobem interpretacji tego pojęcia jest stworzenie środowiska, w którym państwo otrzyma informacje zwrotne od społeczeństwa, jego poszczególnych instytucji, odzwierciedlające praktykę rozwiązywania rzeczywistych zadań zarządzania. W każdym razie wielu ekspertów zgadza się, że instytut państwowej administracji publicznej w Rosji dopiero zaczyna tworzyć. Wszelkie dotychczasowe formy lub precedensy, które świadczą o udanej realizacji różnych koncepcji odzwierciedlających istotę takich działań, są jak dotąd rzadko spotykane.

O metodach administracji publicznej

Po przestudiowaniu głównych form organizacji administracji publicznej przyjrzymy się temu, w jaki sposób metody odpowiadającego rodzaju działań. Istnieje wiele kryteriów ich klasyfikacji w rosyjskim środowisku eksperckim. Jednocześnie popularny jest model, zgodnie z którym wyróżnia się trzy główne metody administracji państwowej.

• Przekonanie. W praktyce metoda ta może oznaczać komunikację z ludnością regionu lub kraju jako całości za pomocą różnych narzędzi dialogu. Najbardziej dostępne są media, różnego rodzaju konferencje prasowe. Jednym z najbardziej znaczących przykładów odpowiedniej komunikacji jest telekonferencja prezydenta Federacji Rosyjskiej, która odbywa się co roku. Istnieją inne kanały interakcji między rządem a społeczeństwem, w których wdrażana jest metoda perswazji. Może to być na przykład rzecznictwo. Z reguły odbywa się to przy udziale mediów, ale jednocześnie różne stowarzyszenia publiczne, partie, wybitne osobistości polityczne mogą być zaangażowane we współpracę. Perswazja jest metodą wykorzystywaną nie tylko do zewnętrznej komunikacji władz i urzędników, ale także do pracy w wewnętrznym aspekcie funkcjonowania struktur państwowych. Na przykład jedna grupa urzędników uczestniczących w procedurze podejmowania decyzji kolegialnych może przekonać drugą, że akt administracyjny powinien zostać podjęty, skorygowany lub odmówiony statusu prawnego.

• Promocja Niektórzy eksperci uważają, że ta metoda nie jest typowa dla administracji publicznej. Jednak można to znaleźć w praktyce. Potrafi wypowiedzieć się na wiele różnych sposobów. Na przykład, pewien organ może ustanowić konkurs regionalny lub być sponsorem ważnej imprezy sportowej. Zwycięzcy będą więc mogli liczyć na wsparcie ze strony władz. Wewnętrznie, takie metody rządowe mogą być również stosowane. Na przykład może to dotyczyć takich niuansów, jak premie dla wysokiej jakości urzędników.
• Przymus. Punkt ten jest zdeterminowany przez wielu ekspertów jako kluczowy. Ponadto, jeżeli opisane powyżej metody administracji publicznej nie są z reguły związane z przyjęciem aktów prawnych, wówczas opcja ta bezpośrednio odzwierciedla pracę władz z nimi. Ponieważ przymus musi podlegać obowiązującym przepisom prawa. Jeśli chodzi o zewnętrzny aspekt administracji publicznej, tej metodzie zawsze towarzyszy wydawanie aktów prawnych. Z kolei wewnętrzne formy odpowiednich działań mogą być ograniczone do pewnych ustnych zamówień lub źródeł regulacyjnych, które według szeregu znaków są nadal błędnie klasyfikowane jako akt prawny: na przykład, kolejność kierownika pewnego urzędu państwowego w reorganizacji jakiegokolwiek departamentu.

Znaki metod administracji publicznej

Zastanów się, jakie są kluczowe cechy metod rządowych. Przede wszystkim możemy zauważyć ich orientację docelową. Ponadto ich treść musi być zgodna z poziomem autorytetu podmiotu zarządzania. Z reguły metody administracji publicznej charakteryzują się pewnymi warunkami realizacji - georeferencjami, współrzędnymi biurowymi, znakami docelowej grupy obiektów zarządzania. Należy zauważyć, że obie formy i metody zarządzania muszą spełniać kryterium legalności. Oznacza to, że perswazja, zachęta lub przymus to działania, które przed wdrożeniem praktycznym należy porównać z obowiązującymi przepisami prawnymi zawartymi w aktach prawnych.

Stosunek władz państwowych i samorządowych

Po rozważeniu koncepcji form rządowych, a także ich metod, warto przyjrzeć się bardzo interesującemu aspektowi. Mianowicie, w jaki sposób dany rodzaj działalności odnosi się do pracy władz miejskich. Wiadomo, że zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej w Rosji powinna powstać niezależna instytucja samorządu lokalnego. Jak odnoszą się państwo i samorząd miejski?

Na początek przyjrzymy się, w jaki sposób odpowiednie poziomy organizacji władzy politycznej różnią się. Władza państwowa to system instytucji zarządzających zorganizowany za pomocą pionu - od wyższych struktur na poziomie federalnym do regionalnych. Jeśli mówimy o modelu rosyjskim, ludność kraju jako całości (wybierając prezydenta, deputowanych Dumy Państwowej, którzy później mianowali urzędników pracujących w ministerstwach, agencjach, służbach) lub mieszkańców danego regionu (udział w wyborze głowy, gubernatora, posłów Rada Państwowa przedmiotu federacji). Ludzie wybrani na te stanowiska z kolei tworzą biura wykonawcze. Taki jest system rządów w Rosji.

Z kolei władze miejskie to połączenie instytucji politycznych na poziomie określonego miasta lub regionu. One z kolei tworzone są z bezpośrednim udziałem ludności odpowiednich osad lub jednostek administracyjnych. Zakłada się, że działania władz państwowych na tym poziomie będą gorsze pod względem skuteczności pracy struktur komunalnych. Może to wynikać z różnych przyczyn. Wśród głównych - urzędnicy z okolicznych mieszkańców lepiej rozumieją specyfikę lokalnego społeczeństwa, biznesu i aspektów kulturowych. Są osobiście znani, z reguły są bardziej zaufani niż przedstawiciele władz państwowych. W rzeczywistości są to czynniki polegające na tym, że na poziomie konstytucyjnym rozważane modele zarządzania są ograniczone. To prawda, że ​​praktyczna skuteczność samorządu zależy nie tyle od możliwości otwartych na poziomie legislacji, ale od rozwoju instytucji miejskich, a także od praktycznej gotowości ludności do udziału w lokalnym procesie politycznym.

W tym samym czasie rząd stanowy i samorząd miejski, jeśli ponownie mówi o modelu działającym w Rosji, realizowany jest w ramach bardzo podobnych form. Można powiedzieć, że wszystkie aspekty, które rozważaliśmy powyżej, są również charakterystyczne dla instytucji samorządu lokalnego. W końcu specyfika zadań stojących przed instytucjami władz miejskich jest w zasadzie taka sama, jak w przypadku organów rządowych.

Jakie jest zatem kluczowe kryterium różnicowania? Formy rządów stanowych i samorządowych, jak już zdefiniowaliśmy powyżej, są generalnie podobne. Jest jednak różnica, i to jest istotne - w kompetencjach, które są charakterystyczne dla określonego poziomu realizacji władzy, a także w mechanizmach rozliczalności niektórych struktur rządowych. W przypadku władzy państwowej ostatecznym organem jest najwyższy organ wykonawczy w pionie. W gminach takie akty są urzędem burmistrza, który z kolei ponosi głównie prawnie ustanowione mechanizmy odpowiedzialności za ewentualne naruszenia jego działalności. Ale są obszary, które podlegają wyjątkowi. Jednym z nich jest proces budżetowy. Wiele rosyjskich gmin buduje swój system gospodarczy kosztem alokacji z budżetu federalnego lub regionalnego. W związku z tym, w celu rozwoju funduszy budżetowych, samorządy lokalne mogą zgłaszać właściwym władzom państwowym. Chociaż gminy mają jednocześnie prawo do samodzielnego zarządzania zasoby finansowe.