Senat: Data utworzenia, funkcje, dekrety

Za panowania pierwszego cesarza Rosji Peter I w kraju miało miejsce wiele radykalnych zmian: zmieniał się styl życia ludzi, przebudowywano flotę, armia zbroiła, ale jej główne reformy dotyczyły administracji publicznej. Do niego należy inicjatywa instytucji najwyższego organu administracyjnego, która została nazwana Senatem Zarządzającym.

Historia Fundacji

Przy całym absolutyzmie władzy, który był nieodłączny w tamtym okresie, cesarz postanowił przekazać część swego autorytetu w ręce wybranych i bliskich ludzi. Początkowo ta praktyka była niekonsekwentna, a spotkania odbywały się tylko podczas częstych nieobecności cesarza.

Według oficjalnego zarządzenia Piotra Wielkiego Senat Zarządzający został ustanowiony w 1711 roku. Nie pochodziła od zera, poprzedniczka była dumą bojarską, która długo przetrwała historycznie. Nowe i odważne państwo domagało się porządku w tworzeniu prawa i strukturze zarządzania "prawdą i sprawiedliwym sądem między ludźmi a sprawami państwowymi". Te obowiązki i cesarz położył na nowym autorytecie.

Kwestia pożyczek zagranicznych

Wielu historyków kojarzy utworzenie Senatu Władz (data wydarzenia 19 lutego 1711 r.) Z praktyką cesarza przyjmowania wszystkiego, co jest zachodnie. Jednakże, oprócz obcego słowa, nie było nic obcego w nowym autorytecie, cała jego struktura i funkcje wychodziły tylko z rosyjskiej rzeczywistości. Było to natychmiast widoczne w systemie podporządkowania: gdyby na przykład w Szwecji senat mógł dyktować jego opinię i wolę monarsze, to pod Piotrem stanowisko to było po prostu niemożliwe.

Cesarz wziął za podstawę jedynie ideę państw europejskich w sprawie włączenia do systemu rządów specjalnych instytucji i podziału odpowiedzialności pomiędzy różne struktury. Władza centralna kieruje się obecnie nie starożytnym prawem lub zwyczajami przodków, ale prawem wspólnym dla wszystkich. Rządzący Senat pod przewodnictwem Piotra 1 wciąż był wyłaniającą się instytucją, której głównym celem było zjednoczenie regionów pod kontrolą jednego ośrodka. Sam cesarz znał i nadzorował wszystkie czynności swego potomstwa, nawet podczas jego odejścia.

Rola senatu rządzącego do 1741 r

Po śmierci Piotra władze centralne istniały w pierwotnej formie przez okres krótszy niż jeden rok. W 1727 roku cesarzowa Katarzyna wydała dekret ustanawiający specjalny nadzór nad nim, którym był Tajny Najwyższy ZSRR. Senat rządzący w samej Rosji został przemianowany na Wysoki.

Historycy łączą powód stworzenia ciała obserwatorium z osobistymi cechami odbiorców Piotra, którzy nie wiedzieli, jak, jak on, prowadzić żelazną ręką. Senat praktycznie stracił swoje pierwotne znaczenie, a jego obowiązkami były teraz spory sądowe i drobne prace rządowe. Wszystko to działo się pod czujnym okiem Najwyższej Tajnej Rady, której członkowie byli A. D. Menshikov i F.M. Apraksin.

Sytuacja zmieniła się wraz z pojawieniem się Anny Iwanowna, która zniosła władzę nadzorczą, a cała władza ponownie znalazła się w rękach cesarzowej i Senatu. Przeprowadzono reformę, departament został podzielony na 5 departamentów, pojawił się gabinet ministrów, dla których kierownictwa walczyli Biron, Osterman i Minich.

Okres od 1741 do 1917 r

Za panowania Elżbiety senat rządzący ponownie otrzymał wielkie uprawnienia, w tym działalność ustawodawczą i wpływ na politykę zagraniczną. Jednak całe wprowadzenie cesarzowej zniosło Piotra III. Pod Catherine II, tworzenie system państwowy Imperium Rosyjskie. Wielki władca nie ufał szczególnie członkom Senatu i gdy tylko było to możliwe, próbował usunąć niektóre wydziały z instytucji i przekazał je pod kontrolę zaufanych ludzi, takich jak książę Wiaziemski, Szuwałow i Czernyszew.

W końcu ukształtował się zapis o najwyższym autorytecie w okresie panowania Aleksandra I. Natychmiast po przystąpieniu poważnie podjął się przywrócenia wysokiej roli Senatu Rządzącego w administracji państwowej. Efektem jego starań był dekret z 8 września 1802 r., Który stał się ostatnim akt ustawodawczy w pełni wyjaśniając prawa i obowiązki tej organizacji. W tej formie instytucja istniała do 1917 r., Kiedy została zniesiona.

Urządzenie Senatu Zarządzającego

Początkowo struktura rządu centralnego miała bardzo prostą strukturę, dekrety Piotra dotyczyły głównie jego obowiązków i procedury. Jednak wraz z rosnącym znaczeniem senatu w życiu kraju, jego zadania były stopniowo komplikowane i potrzebna była jasna hierarchia zarządzania. Generalnie Senat Zarządzający miał następującą organizację:

1. Główna praca została przeprowadzona przez senatorów, zostali oni wyznaczeni przez cesarza spośród urzędników cywilnych i wojskowych, jedynie członkowie wydziału kasacji powinni mieć doświadczenie co najmniej trzech lat na stanowisku prokuratora generalnego.
2. Instytucja obejmowała kilka wydziałów (ich liczba stale się zmieniała), wspólne obecności i walne zgromadzenia.
3. W różnych kompozycjach i typach istniało własne biuro, zwykle składało się z tajnego, mandatowego, prowincjonalnego i absolutorium.
4. Nawet w przypadku Piotra przyznano "wynagrodzenie karne", biorąc pod uwagę petycje i poglądy fiskalne.
5. Biura Senatu, do których obowiązków należało zarządzanie kolegiami z całego kraju.

Z każdym kolejnym cesarzem struktura senatu rządzącego nieustannie się zmieniała, w zależności od epoki zniesienia lub dodania nowych departamentów i struktur, ustanowiono inną kolejność wyborów i prowadzenia ewidencji.

Główne funkcje

W ciągu dwustuletniej historii rządu centralnego przeszedł wiele zmian. Stopniowe zmiany doprowadziły do ​​tego, że Senat Rządu, którego funkcje zostały określone w specjalnym dekrecie imperialnym, miał wyjątkowe prawa, w tym zarówno interpretację przepisów, jak i nadzór nad działalnością kontrolowanych instytucji.

1. Jedną z jego najważniejszych funkcji jest możliwość ogłoszenia ustaw lub odrzucenia oficjalnej publikacji. Członkowie rady sprawowali kontrolę nad standaryzacją aktów państwowych, dokonywali interpretacji przepisów, a ich decyzja była ostateczna.
2. Senat rządzący nadzorował legalność działań ministrów, ministerstw i władz prowincji. Po wykryciu naruszeń organizacja była uprawniona do żądania wyjaśnień i, jeśli to konieczne, ukarania.
3. Monitorował wybory do lokalnych zgromadzeń, Dumy Państwowej, rad miejskich, kupców, drobnomieszczańskich, instytucji rzemieślniczych, rozpatrywanych skarg szlacheckich.
4. Senat miał prawo w przypadku ujawnienia rażących błędów w służbie liderów prowincjalnych, do przedstawienia im uwag i wydania odpowiednich dekretów.
5. Departament kasacji senatu rządzącego przewodniczył systemowi sądowniczemu w Rosji, a jego decyzje nie były już przedmiotem odwołania.

Wyjątkowość uprawnień organu zarządzającego polegała również na tym, że członkowie rady mieli prawo wszcząć postępowanie karne najwyższych kierowników, okręgowych przedstawicieli szlachty i innych urzędników.

Funkcje w mianowaniu senatorów

Za Piotra I, członkowie rady, oprócz służby w tej centralnej organizacji, wykonywali inne zadania rządowe. Dlatego w źródłach tego czasu często można znaleźć wzmiankę o tym, że sesja nie jest w pełni obowiązująca. Ktoś został mianowany ambasadorem w Europie, ktoś wyjechał na specjalne zadania do okręgowych miast Imperium i okazało się, że wszystkie obowiązki wykonuje 5-6 osób.

Główna funkcja kierownicza była prowadzona przez senatorów w departamentach, a początkowo nie obejmowały one wybitnych ludzi swoich czasów, tych, którzy byli w stanie poprowadzić silną rękę. Faktem jest, że zgodnie z istniejącym zróżnicowaniem urzędników państwowych, osoby z III i IV stopniem zostały mianowane na stanowisko w radzie, a służba w rządzie była szczytem ich kariery. Tak więc pozycja społeczna członków wchodzących w skład rządzącego senatu absolutnie nie była zgodna z jej wysokim statusem.

Nominacje były nominowane, senatorzy ogłaszali przysięgę ustanowioną nawet za Piotra I.

Urzędnicy państwowi podlegający władzy centralnej

Nawet w momencie ustanawiania Senatu Rządu ustanowiono porządek, w którym z każdej prowincji wyznaczono dwóch komisarzy ds. "Żądania i akceptacji dekretów". Powinny być pośrednikami między władzami regionalnymi a senatem. Ich obowiązki obejmowały nie tylko wydawanie dekretów, ale także sprawowanie kontroli nad egzekucją. Później funkcje te zostały przekazane kolegiom.

Instytut Fiskalny powstał w 1711 roku, był organem nadzorczym do spraw sądowych, urzędników wszystkich kategorii i innych urzędników państwowych. Bardzo duża siła była skoncentrowana w ich rękach, głównie z powodu jednego oskarżenia, każda osoba mogła zostać oskarżona o przestępstwo. Podporządkowany Ober Fiscal miał kilku bliskich asystentów, a także żołnierzy w każdej prowincji, a nawet w mieście.

Peter Chciałem również uzyskać kontrolę nad Senatem Rządzącym, ale problemem było znalezienie osoby, która mogłaby nadzorować najwyższy autorytet. Następnie potwierdzono stanowisko Prokuratora Generalnego. Trzeba też wspomnieć o reministrze i jego biurze, to oni przyjęli petycje z całego kraju i monitorowali czas i jakość swoich występów.

Krąg oddziałów

Utworzenie Senatu Rządzącego nie rozwiązało natychmiast wszystkich problemów rządu. Lista kontrolowanych departamentów powstawała stopniowo, pierwszy dekret zobowiązał instytucję do wykonywania następujących funkcji:

• śledzić postępowanie sądowe i weryfikować legalność ich decyzji;
• kontrolować wydatki w państwie;
• monitorować kolekcję szlachty i literackich młodych bojarów jako oficerów, którzy szukają złoczyńców;
• badanie towarów;
• targować się z Chinami i Persją;
• kontrola nad oczerniającymi wioskami.

Instytucja mogłaby być nazywana centralnym departamentem sądowym, wojskowym i finansowym nadzorującym niektóre obszary rządowe.

Procedura Office

Nawet Peter zauważyłem niewybaczalną powolność pracy całego układu organów przez niego stworzonych. Instytucja wymagała jasnego porządku działania, ponieważ instytucja pracy biurowej była stopniowo organizowana w rządzącym senacie. W XVIII, protokół pojęciowy i dziennik sprawozdawczy zostały już wprowadzone do użytku, ale tylko statuty Aleksandra II były ostateczną procedurą ustanowioną dla prowadzenia spraw w departamentach.

1. Do biura przybywa petycja, skarga lub inne dokumenty, pracownicy zgromadzili niezbędne informacje, zapytania i przygotowali notatkę podsumowującą istotę petycji, wskazującą podstawy prawne.
2. W formie ustnej raport jest wymawiany przed członkami jednego lub drugiego departamentu.
3. Głosowanie jest podejmowane, a decyzja, z pewnymi wyjątkami, powinna była zostać podjęta jednogłośnie.
4. Przyjęta uchwała jest wprowadzana przez urząd w dzienniku, a ostateczna decyzja jest podejmowana na podstawie wyników posiedzenia.

Zanim sprawa trafiła do departamentów, wszystkie dokumenty zostały odczytane i kontrolowane przez głównego prokuratora, który miał prawo wprowadzić zmiany lub wpłynąć na przebieg głosowania.

Działalność legislacyjna

Rządzący Senat nigdy nie był w pełni departamentem, który opracowuje i wydaje dekrety stanowe. Tylko pod władzą Piotra i Elżbiety członkowie rady mieli pełną swobodę działania. Przez dwieście lat swojego istnienia ukształtowała się jego główna funkcja - regulacja i kontrola zarządzania administracyjnego.

Rzadko zdarza się, że rząd centralny może przedstawić projekt ustawy cesarzowi i ministrom do rozpatrzenia, chociaż członkowie rady rzadko korzystali z tego prawa, ponieważ departament nie dysponował wystarczającymi środkami i możliwościami do prowadzenia działalności legislacyjnej. Tak więc dekrety senatu rządzącego dotyczące warunków służby oficerów ze szlachty zostały skrytykowane i odrzucone przez Aleksandra I.

Zniesienie

Od początku XIX wieku do 1917 r. Rola Senatu w Szczecinie administracja publiczna był taki sam jak pod Aleksandra I. Problem stosunku z najwyższym autorytetem w osobie cesarza pozostawał nierozwiązany, cała komunikacja odbywała się za pośrednictwem prokuratora generalnego, a ten dział nie zdołał osiągnąć pierwotnego znaczenia. Po rewolucji październikowej rada została rozwiązana, jednak tymczasowa obecność została wznowiona podczas wojny secesyjnej w Omsku i Jałcie.

Ustanowienie Senatu Rządzącego oznaczało początek jasnej organizacji zarządzania w naszym kraju, doświadczenie pracy służb w Imperium Rosyjskim zostało uwzględnione w tworzeniu nowoczesnego systemu politycznego.