Czy biurokracja jest czymś w prostych słowach?

Przy takiej koncepcji, jak biurokracja, coraz częściej mamy do czynienia z nowoczesnym człowiekiem. Z reguły wielu postrzega istotę biurokracji jako coś złego i uniemożliwia zwykłym obywatelom uzyskanie pożądanego rezultatu w kontaktach z urzędnikami i pracownikami różnych organizacji. Ale czym naprawdę jest ta koncepcja? O tym szczegółowo w naszym artykule.

Definicja "biurokracji"

Ta koncepcja to połączenie dwóch słów - francuskiego biura, greckiego κρκτος i tłumaczonego jako "biuro" i "władza", czyli dominacja urzędu. Co to znaczy?

Tak więc, w uproszczeniu, biurokracja jest rodzajem warstwy społecznej menedżerów wchodzących w skład określonej struktury organizacyjnej, która charakteryzuje się pionową przepływem informacji, przejrzystą hierarchią i formalizacją procesu decyzyjnego.

Ponadto pojęcie to jest powszechnie rozumiane jako pewna warstwa urzędników, którzy sprzeciwiają się społeczeństwu i zajmują w nim uprzywilejowaną pozycję. Ogólnie rzecz biorąc, biurokracja to nie tylko menedżerowie, ale także system tworzony w organach i organizacjach rządowych.

Tak więc pod biurokracją należy rozumieć:

1. Kategoria osób zajmujących stanowiska kierownicze jest wyposażona w rozbudowane uprawnienia i uczestniczy w procesie podejmowania ważnych decyzji.
2. Proces angażujący różne grupy społeczne w celu osiągnięcia określonych celów.

Teoria biurokracji autorstwa Webera

Max Weber (ekonomista i socjolog) jako pierwszy zaczął badać to zjawisko i rozpoczął szczegółowe badania.

Naukowiec zidentyfikował następujące zasady koncepcji biurokracji:

• hierarchia zamówień, która jest zbudowana na legalnym organie;
• na czele wszystkich podwładnych stoi szef odpowiedzialny za siebie i za działania swoich pracowników;
• praca musi być podzielona zgodnie ze specjalizacją i funkcją;
• perfekcyjne działanie systemu procesów pracy;
• system promocji opiera się na doświadczeniu, umiejętnościach, umiejętnościach i ma własne standardy.

Weber używa tego terminu jako definicji racjonalnej organizacji, która ma jasne cele rozwojowe bez faworyzowania. W jego rozumieniu biurokracja jest idealnym systemem zarządzania strukturami społecznymi i ich poddziałami strukturalnymi.

Weber uważał, że biurokracja da urzędnikom możliwość osiągnięcia celów organizacji poprzez wyraźny podział funkcji pracy i przestrzeganie przyjętych zasad ich realizacji.

Weber podał następujące cechy racjonalnej biurokracji:

• spójność w celu osiągnięcia celów;
• działanie bezosobowych reguł;
• odpowiedzialność w każdym miejscu pracy;
• zależność hierarchiczna.

W trakcie szczegółowych badań Weber zaczął rozróżniać styl zarządzania pozytywnego i negatywnego. Pod irracjonalną (negatywną) biurokracją rozumiał system, w którym procesy stają się celem samym w sobie, co negatywnie wpływa na sukces organizacji. Innymi słowy, biurokracja nie jest sposobem na osiągnięcie celów przedsiębiorstwa, ale bezsensowną reprodukcją jego atrybutów (poleceń, instrukcji, instrukcji itp.).

Pojęcie biurokracji według socjologów R. Mertona i A. Gouldnera

Merton i Gouldner twierdzili, że menedżerowie i urzędnicy często kończą się biurokracją. Jednocześnie osiągnięcie sukcesu całej firmy zanika na drugim planie. Coraz ważniejsze staje się utrzymywanie korespondencji biznesowej, wprowadzanie standardów, norm i zasad, a także kontrola ich przestrzegania.

Merton opisał biurokrację w następujący sposób:

• w wyniku ścisłej realizacji wszystkich formalności menedżerowie tracą zdolność podejmowania decyzji na swoim poziomie (stają się zależni od opinii przełożonych);
• Głównym zadaniem pracowników jest ścisłe przestrzeganie określonych zasad i instrukcji;
• sztywne ramy zmuszają menedżerów wszystkich szczebli do porzucenia kreatywnego myślenia: zaczynają żyć w ramach stereotypowego myślenia.

Wszystkie trudności i negatywne procesy w organizacjach często stają się wynikiem przesady standaryzowanych norm. Pracownicy wiedzą, jak działać w określonych sytuacjach, ale z reguły sztywność ram zachowania i działań pogarsza interakcje ze środowiskiem zewnętrznym.

Zgodnie z tą teorią biurokracji ta metoda zarządzania ma znaczące negatywne cechy:

• natura ludzka jest ignorowana;
• w społeczeństwie alienacja staje się normą;
• osoba nie może wyrazić swojej opinii, zwłaszcza tego, co jest sprzeczne z ogólnie przyjętym myśleniem;
• ludzie zaczynają podporządkowywać osobiste cele tym, których podejmuje organizacja;
• w organizacjach istnieje możliwość adaptacji.

A. Gouldner podzielił biurokrację na dwa rodzaje - przedstawiciel (władza rządzona jest wiedzą, doświadczeniem i umiejętnościami) i autorytarny (władza czyni posłuszeństwo regułom cel sam w sobie).

Rodzaje biurokracji

Podczas badań biurokracji znacznie się zmienił. Wpływ na to miał rozwój struktur organizacyjnych w rządzie i różnych instytucjach.

Obecnie istnieją trzy rodzaje biurokracji:

1. Klasyczny lub sprzętowy.
2. Profesjonalny.
3. Adhokracja.

Konieczne jest szczegółowe przeanalizowanie każdego z tych gatunków.

Klasyczna biurokracja

Klasyczna biurokracja to pełne przestrzeganie ogólnie przyjętych zasad i przepisów oraz wdrażanie ogólnych funkcji kierowniczych.

Można wyróżnić następujące zalety klasycznej biurokracji:

• ujednolicenie działań;
• stabilność organizacji;
• centralizacja zarządzania;
• wyraźny podział pracy.

Jednocześnie jego wady są następujące:

• zdolności psychiczne i umysłowe pracowników są wtórnymi czynnikami pracy;
• słaba motywacja pracowników;
• Decyzje podejmowane w nieprzewidzianych sytuacjach są często nieterminowe i nieskuteczne.

Z reguły klasyczna biurokracja jest podstawą zarządzania władzami i przedsiębiorstwami podporządkowanymi. Jednocześnie jest skuteczny również w firmach słabo zorientowanych na otoczenie zewnętrzne. Ten pogląd jest w pełni zgodny z modelem M. Webera.

Adhokracja

Adhokracja jest rodzajem biurokracji, która polega na rozwiązywaniu zawodowych trudności i zadań poprzez łączenie pewnych pracowników, którzy są potrzebni w danej sytuacji, ponieważ mogą oni zastosować wszystkie swoje umiejętności i doświadczenie.

Różnica między adhokracją a racjonalną biurokracją polega na tym, że ta pierwsza nie ma jasnego podziału pracy, sztywnej hierarchii i jest uwarunkowana przez minimalne ramy formalności.

Profesjonalna biurokracja

Ten typ zakłada, że ​​menedżerowie wyraźnie koncentrują się na swojej wiedzy teoretycznej i praktycznej, a także na wszystkich obszarach pracy nie ma przypadkowych osób, ale prawdziwych profesjonalistów.

Profesjonalna biurokracja ma następujące cechy:

• wysoki poziom kompetencji menedżerskich;
• zapisy są przechowywane w trakcie procesu zarządzania;
• mniej formalizacji stosunków roboczych;
• Każdy menedżer może samodzielnie podejmować decyzje na swoim własnym poziomie, podczas gdy menedżerowie wyższego szczebla nie są świadomi decyzji podjętych w niektórych obszarach pracy;
• Miejsca pracy są pogrupowane zgodnie z zasadą hierarchii i funkcji pracowników.

Jednocześnie zaletami profesjonalnej biurokracji są:

• zadania, w tym nadzwyczajne, są rozwiązywane znacznie łatwiej i szybciej;
• wysoka motywacja, zarówno osobista, jak i ogólna (organizacyjna);
• pracownicy mają szansę być bardziej kreatywni w rozwiązywaniu problemów.

Wadami profesjonalnej biurokracji mogą być:

• gwałtowny spadek wydajności pracowników przy braku tendencji rozwojowej przedsiębiorstwa;
• ciągłe zapotrzebowanie organizacji na odpowiednie poszukiwanie i rozmieszczenie personelu, ponieważ konieczne jest znalezienie godnych kandydatów, którzy mogą być odpowiedzialni za swoją stronę i stosować własne doświadczenie i wiedzę w miejscu pracy;
• potrzeba użycia siły nie tylko w ramach przymusu i nagrody, ale także moc eksperta i informacji.

Rosyjska biurokracja

W Rosji biurokracja jest niestety podstawą do budowania pracy większości agencji rządowych, departamentów i organizacji. Dlatego często spotyka się z takim poglądem, jak sprzętowa biurokracja, ale jednocześnie jest często zniekształcony. Tak więc, na papierze w organizacji, wszystko jest określone prawie idealnie, ale rzeczywisty stan rzeczy może być zupełnie inny. Pracownicy mogą wykorzystywać swoją pozycję do osobistych celów iw niektórych punktach naruszają wszelkie normy, standardy i instrukcje.

Rdzeniem systemu wartości jest kariera menedżera, z którym łączy on wszystkie życiowe oczekiwania, a służba samej organizacji staje się sposobem na osiągnięcie osobistych korzyści. Ze względu na pewne szczególne cechy terytorium i mentalności, w chwili obecnej nie jest możliwe wykorzystanie racjonalnej (poprawnej) biurokracji na terytorium Federacji Rosyjskiej.

Wniosek

Biurokracja to nie tylko podstawa organizacji. Jest to podstawa do budowania systemu kontroli nad realizacją zadań i podejmowaniem decyzji zarządczych. W zależności od warunków, celów i możliwości określa się, jaki rodzaj biurokracji zwycięży.