Reforma prowincji: rok wdrożenia, istota, cel, wartość

Ze względu na fakt, że w Rosji w pierwszej połowie XVIII wieku prawdopodobieństwo rewolty chłopów gwałtownie wzrosło, cesarzowa Katarzyna II podjęła szereg działań, aby im zapobiec, jedną z nich była reforma prowincjalna z 1775 roku. Na tym etapie była w stanie przeprowadzić wyraźniejszy podział państwa na jednostki administracyjne, których wielkość zależała od liczby podatników (populacji płacącej podatki). Wśród nich są największe prowincje.

Poprzednia reforma

Reforma administracyjna tego rodzaju nie była dla Rosji czymś nowym, ponieważ w 1708 roku poprzedziła ją reforma prowincjalna dokonana przez Piotra I. To ona dokonała radykalnych zmian w życiu społecznym. Dążąc do tego samego celu - wprowadzenia jak największej kontroli nad wszystkim, co dzieje się w kraju, władca ustanowił 8 prowincji: Moskwę, Kazań, Smoleńsk, Azow, Syberię, Archangielsk, Kijów i Ingermanland, który dwa lata później został przemianowany na St. Petersburg.

Każda z tych jednostek administracyjnych była kierowana przez gubernatorów mianowanych przez króla. Urzędnicy tak wysokiej rangi byli tymi najbliższymi, w których rękach znajdowała się cała siła militarna, cywilna i sądownicza. Ponadto otrzymali również prawo do dysponowania finansami powierzonych im prowincji. Przyznanie tak szerokich uprawnień nałożonych na gubernatorów i większa odpowiedzialność.

Podział terytorium państwa według zasady statystycznej

Przeprowadzenie reformy prowincjalnej, rozpoczętej przez Piotra I, przeprowadzono w kilku etapach i rozciągnięto na długi okres. Tak więc, po trzech latach od rozpoczęcia, do wymienionych powyżej prowincji dodano trzy kolejne: Astrachań, Niżny Nowogród i Rygę. Ponadto w 1715 r. Dokonano istotnych zmian w samej procedurze organizowania samorządu lokalnego. W szczególności prowincje podzielono na mniejsze jednostki administracyjne - prowincje. Zostały one utworzone zgodnie z zasadą statystyczną, czyli na podstawie liczby metrów.

Próbując dalej uprościć mechanizm rządowy, w 1719 roku Piotr I podzielił prowincje na hrabstwa, których ogólna liczba w kraju sięgnęła dwóch i pół setki. Aby nimi zarządzać, postawił lokalnego gubernatora. W tym czasie ten zestaw środków wyglądał nowatorsko i daleko od wszystkich członków społeczeństwa spotkał się z aprobatą, ale nikt nie odważył się przekroczyć suwerenności.

Główne zadanie reformy Katarzyny

Wracając do reformy prowincjonalnej z 1775 r., Zauważamy, że Katarzyna II musiała ją wdrożyć na znacznie większym obszarze niż Peter, który zrobiłam w jej czasach, ponieważ w ciągu ostatnich dziesięcioleci granice Rosji zostały znacznie oddzielone przez przystąpienie do niej nowych ziem. W rezultacie rozpoczęte reformy administracyjne dotknęły 23 prowincje podzielone na 66 prowincji, które z kolei składały się ze 180 okręgów. Istotą reformy prowincjonalnej, rozpoczętej w 1775 r., Było zwiększenie efektywności administracji poprzez zwiększenie liczby centrów administracyjnych. Patrząc w przyszłość, zauważamy, że w wyniku reformy było ich prawie dwa razy więcej.

Podstawą organizowanych wydarzeń był dokument opracowany w osobistym gabinecie cesarzowej i nazwany "Instytucjami administracyjnymi prowincji wszechrosyjskiego imperium". Przewidywali dalszy podział państwa na odrębne jednostki administracyjne, zarządzane zgodnie z ogólną pionową władzą.

Szacowana liczba mieszkańców wojewódzkich i powiatowych

Jednak tworzenie prowincji i powiatów (prowincje zostały zniesione przez tę reformę) miało się odbyć bez uwzględnienia cech geograficznych, gospodarczych, narodowych lub jakichkolwiek innych specyficznych cech. Opierało się ono wyłącznie na zasadzie czysto administracyjnej, która zakładała maksymalne dostosowanie aparatu biurokratycznego do wykonywania funkcji policyjnych i fiskalnych.

Przy tworzeniu jednostek administracyjnych brano pod uwagę tylko liczbę ludności zamieszkującej terytorium. Tak więc, zgodnie z przyjętymi normami, w każdym województwie było 400 tysięcy mieszkańców, aw powiecie - około 30 tysięcy, a ponadto miała reformować byłe samorządy lokalne, które były niezwykle osłabione środkami podjętymi za panowania Piotra II (1728), a także Cesarzowa Elżbieta Pietrowna (1760).

Zarządzanie

Zgodnie z normami ustanowionymi w prowincji reforma Katarzyny II, największymi jednostkami administracyjnymi rządzili gubernatorzy, którzy zostali mianowani i usunięci z niej jedynie bezpośrednio przez cesarza. Ich najbliżsi asystenci byli członkami rządu prowincji - prokuratora i dwóch centurionów.

Założono także utworzenie izb państwowych - struktur odpowiedzialnych za szeroki zakres zagadnień związanych z finansami i podatkami. Oprócz nich w każdym województwie powinny istnieć nakazy publicznej działalności charytatywnej, za które odpowiadały instytucje publicznej edukacji i zdrowia. Kontrola nad przestrzeganiem legalności na całym terytorium podlegającym ich jurysdykcji sprawowana była przez prokuratora z udziałem dwóch adwokatów.

Struktura rządu powiatowego

Reforma podjęta przez cesarzową Katarzynę II wpłynęła również na administracyjną stronę życia hrabstw, dla których lokalne zgromadzenia szlacheckie zostały wybrane przez policjantów z Zemstowa, którym dała pomoc dwóch asesorów. Ponadto w każdym hrabstwie utworzono sądy terytorialne, które były kolegialnymi organami zarządzającymi.

Ich obowiązki, oprócz ogólnego nadzoru nad porządkiem w powiecie, obejmowały zapewnienie kontroli nad działaniami policji. Nakazał także wdrożenie środków w celu wdrożenia decyzji podjętych przez władze wyższego szczebla. Reforma prowincjonalna z 1775 r. Przewidywała również ustanowienie stanowiska burmistrza, który kierował władzą administracyjną i policyjną w miastach powiatowych.

Kim są generałowie gubernatorzy?

Oprócz wszystkich wymienionych wyżej struktur władzy, stanowisko generała-gubernatora wprowadzono dekretem Katarzyny II. Urzędnicy, którzy go okupowali, zarządzali dużymi regionami, które obejmowały jednocześnie kilka prowincji. W przypadku nieobecności cesarza na kontrolowanym przez siebie terytorium, otrzymali najszersze uprawnienia, aż do wprowadzenia tam stanu wyjątkowego. Ponadto, we wszystkich niezbędnych przypadkach, dano im prawo bezpośredniego kontaktu z nim w celu uzyskania dodatkowych instrukcji.

Stworzona, ale nie zrealizowana część reformy prowincjonalnej

Jak wynika z wielu dokumentów archiwalnych, początkowa intencja Katarzyny II była nieco inna od tej, którą mogła wprowadzić w życie. Tak więc w 1769 r. Członkowie komisji, która wypracowała główne postanowienia, podjęli próbę usunięcia sądów spod podległości władz prowincji. Jednak trudności związane z koniecznością stworzenia w tym przypadku uciążliwej wielostopniowej struktury, która zakończyła się senatem jako instancją apelacyjną, zmusiły ich do porzucenia swoich planów.

Ponadto początkowo istotą reformy prowincjonalnej było ustanowienie tak zwanych sądów klasowych, odrębnie tworzonych dla szlachty i wszystkich tych, którzy należeli do niższych warstw społecznych. Ale w trakcie dyskusji pomiędzy członkami komisji roboczej byli zwolennicy powszechnego otwartego i przejrzystego postępowania sądowego.

W rezultacie nieprzezwyciężone sprzeczności między ich wymogami uniemożliwiły usunięcie sądów spod kontroli samorządów lokalnych. Powodem było to, że szlachta wymagała interwencji administracji w celu ochrony ich interesów w sądzie, a członkowie komisji roboczej doskonale to rozumieli. Niemniej jednak większość postanowień reformy prowincjonalnej opracowanej przez nich została wykonana i służyła konsolidacji scentralizowanej władzy i stabilności państwa jako całości. Dotyczy to w szczególności postępowań sądowych.

Wartość reformy prowincjonalnej rosyjskiej Temidy

Spory, które powstały między zwolennikami demokratycznych sądów a kustoszami przywilejów szlacheckich, zakończyły się na korzyść tych ostatnich. Na podstawie wyraźnego podziału obywateli na podstawie społecznej w miastach imperium zaczął tworzyć zamknięte sądy szlacheckie. Rozpatrywanie spraw i podejmowanie decyzji zostało przeprowadzone przez sędziego i dwóch asesorów, którzy zostali wybrani przez lokalne zgromadzenie szlacheckie na okres trzech lat.

Ponadto reforma prowincjonalna z 1775 r. Wprowadziła sądy Górnego Zemstvo, składające się z dwóch wydziałów - cywilnego i karnego. Przydzielono im funkcje instancji odwołań. Każdy z tych działów był kierowany przez przewodniczącego i jego zastępcę - dwie osoby wyznaczone osobiście przez cesarza. Otrzymali oni prawo do przeprowadzania audytów w celu kontrolowania działalności sądów wojewódzkich i okręgowych.

W miastach Imperium Rosyjskiego ustanowiono magistraty, które były sądami niższymi. Ich skład, w którego skład wchodziło dwóch przewodniczących i dwóch asesorów, został również wybrany na okres trzech lat. Wszystkie odwołania od podjętych przez nich decyzji podlegały rozpatrzeniu w sądach okręgowych.

Jeśli chodzi o chłopów, sądzono ich w tak zwanych represjach okręgowych, składających się z urzędników mianowanych przez władze lokalne. Ich decyzje, zarówno w sprawach cywilnych, jak i karnych, były w razie potrzeby odwoływane do masakry (prowincjonalnej). Najwyższym organem sądowniczym Rosji wówczas iw kolejnych latach był Senat.

Wyniki reformy z 1775 r

Głównym celem reformy prowincjonalnej, która zdaniem naukowców była konsolidacja scentralizowanej władzy państwowej poprzez tworzenie skuteczniejszych samorządów lokalnych, a także rozdzielenie władzy sądowniczej i wykonawczej. Dzięki niej wszystkie klasy obywateli Imperium Rosyjskiego, z wyjątkiem chłopów pańszczyźnianych, mogły wziąć czynny udział w samorządzie terytorialnym.

Ponadto, dzięki reformie wdrożonej przez Katarzynę II, udało się znacznie zmniejszyć aparaturę wyższej władzy państwowej, eliminując prawie wszystkie kolegia utworzone w czasach Piotra I. Wyjątek stanowiły tylko trzy z nich, najważniejsze - Wojsko, Admiralicja i Zagranica. Funkcje wszystkich pozostałych zostały przekazane samorządom lokalnym.

Wniosek

Trudno przecenić znaczenie reformy prowincjalnej w Jekaterinie. Rok jej realizacji był punktem zwrotnym w centralizacji rosyjskiej władzy państwowej. Według naukowców, dzieląc terytorium kraju na odrębne jednostki administracyjne, znacznie rozszerzyło to zdolność zarządzania wieloma regionami. Ważną rolę odegrały również w tamtych latach reorganizacja systemu sądownictwa, a także utworzenie szeregu organów powołanych do sprawowania policji i, w razie potrzeby, funkcji karnych.