Wewnątrz systemy samorządowe kwestie o znaczeniu terytorialnym są rozwiązywane. Obejmują one w szczególności problemy bezpośredniej żywotnej aktywności ludności, zapewniające publiczne prawo i porządek, poszanowanie interesów mieszkańców. Realizacja zadań wymaga stałego kontaktu uprawnionych władz lokalnych z obywatelami, ich szerokiej informacji o działaniach samorządu miejskiego.
Przekształcenia w systemie władz lokalnych określają praktyczny i teoretyczny interes w tworzeniu nowych instytucji dla rozpatrywania opinii publicznej w toku przyjmowania przez uprawnione organy aktów administracyjnych. Ponieważ jedną z najważniejszych form woli społeczeństwa są przesłuchania publiczne. Rozwój tej instytucji ma dziś szczególne znaczenie. Wprowadzając go w działalność władz lokalnych, zapewnione jest bardziej aktywne zaangażowanie obywateli w administrację i rozwiązanie pilnych problemów.
Udział społeczeństwa przejawia się w następujących formach:
Ta forma udziału ludności lokalnej w działalności administracyjnej ma dziś fundamentalne znaczenie. Przesłuchania publiczne zostały wprowadzone przez prawodawstwo do kręgu instytucji wdrażających demokrację bezpośrednią. W ciągu ostatnich dziesięcioleci brakowało zarówno regulacji prawnych dotyczących tej formy uczestnictwa obywateli na szczeblu federalnym, jak i praktyki jego wdrażania. Jednocześnie organizacja i przeprowadzanie przesłuchań publicznych powinno stanowić integralną część realizacji władza ludzi. Dzięki tej instytucji zapewniony zostanie bezpośredni wpływ ludności na treść aktów, które są przyjmowane przez organy przedstawicielskie Ministerstwa Obrony.
Ustawa federalna z 6 października 2003 r. W art. 23 ustanawia listę obowiązkowych kwestii przedłożonych do dyskusji publicznej. Prawo przewiduje publiczne przesłuchanie w sprawie:
Ta norma jest niezbędna. Oznacza to, że wysłuchanie publiczne gminy jest nie tylko legalnym, ale także prawdziwym, faktycznym instrumentem demokracji bezpośredniej.
Przesłuchania publiczne mogą dotyczyć również innych kwestii niewymienionych w powyższym artykule. W takim przypadku inicjatorem mogą być mieszkańcy, ciało przedstawicielskie lub szef MO. Te spotkania będą opcjonalne. Gwarancją zwołania jest: wstępne powiadomienie ludności o miejscu i czasie dyskusji, wcześniejsza publikacja projektu aktu prawnego, publikacja wyników dyskusji. Karta Ministerstwa Obrony powinna zawierać klauzule regulujące te działania.
Ustawodawstwo ustanawia zasady wdrażania uznanej formy demokracji. Jednocześnie normy ustalają, że procedura przeprowadzania publicznych przesłuchań jest określona zgodnie z zasadami przewidzianymi w Karcie lub aktami ustawodawczymi MU. Jako fundamenty instytucji, ustawodawstwo określa:
Trzeba powiedzieć, że jeszcze przed oficjalnym zatwierdzeniem ustawy federalnej z 2003 r. Ta forma demokracji przez lud była już ustawowa w wielu regionach. Tak więc w Krasnojarsku rada miejska przyjęła ustawę z 6 czerwca 2000 r., Która regulowała zasady zwoływania i organizowania przesłuchań publicznych. Działają one jako forma bezpośredniego udziału obywateli w administracji. Jednakże decyzja o przesłuchaniach publicznych ma charakter doradczy i jest brana pod uwagę przy zatwierdzaniu niektórych aktów przez władze lokalne.
Publiczne przesłuchania odbywają się otwarcie. Ich celem jest zapewnienie ludności możliwości uczestniczenia w opracowywaniu środków mających na celu wyeliminowanie problemów związanych z ich bezpośrednim źródłem utrzymania i rozwojem terytorium. Do tematu dyskusji należą:
Mechanizm do zwołania tego rodzaju montażu składa się z kilku etapów:
Podczas publicznych przesłuchań można przeprowadzić:
W zależności od obowiązkowego zwołania rozprawy może być aktywna i obowiązkowa. W drugim przypadku są oni mianowani na mocy ustawy federalnej do dyskusji:
Obowiązkowe przesłuchania mogą być również zaplanowane na akty MO. Spotkania inicja- tywne są zwoływane, na przykład, w celu przedyskutowania kwestii o znaczeniu miejskim.
Przesłuchania publiczne mogą być zaplanowane na:
Publiczne przesłuchania są zwoływane w celu omówienia jednego lub kilku pytań naraz. Liczba problemów będzie zależeć od ich wielkości. Podczas rozprawy można omówić nie tylko projekt Karty, akty dotyczące jej uzupełnień / zmian, plan finansowy i sprawozdania z jego wykonania. Kwestie związane z ochroną środowiska również zostały przedstawione na spotkaniu. Na przykład można omówić kwestie związane z działalnością przedsiębiorstw działających w niebezpieczeństwie dla środowiska. Aby zwołanie odbyło się, muszą istnieć wystarczające podstawy, aby przesłuchanie przyniosło oczekiwany rezultat.
Jak wspomniano powyżej, organy reprezentujące, ludność lub szef administracji mogą działać jako organizatorzy. Oprócz nich prawo do zwoływania posiedzeń to:
Wynik przesłuchania może być inny. Mogą to być:
Komitet organizacyjny, uczestnicy przesłuchań, a także inne zainteresowane osoby stosują metody, które nie są sprzeczne z prawem, w celu rejestrowania wyników w działaniach władz lokalnych. Takie środki obejmują, między innymi: informacje, wyjaśnienie treści i przyczyny ich przygotowania. Po tych wydarzeniach komitet organizacyjny może zakończyć swoje istnienie. Jeśli członkowie Komisji wyrażą zainteresowanie kolejnymi ogólnymi działaniami mającymi na celu zwoływanie posiedzeń w przyszłości, może on stać się stałym organem. W tym przypadku komitet organizacyjny będzie organizował przesłuchania na bieżąco. W praktyce komisja z reguły rozwiązuje się po przekazaniu odpowiednich materiałów władzom i przyjęciu przez nią ustawy o dostarczonych danych. W takich przypadkach wskazane jest mianowanie inicjatorów i przedstawicieli zainteresowanej społeczności, a także ekspertów w zakresie dyskusji, jako członków niestałego komitetu organizacyjnego.
Dla pełniejszego zrozumienia przez uczestników omawianych zagadnień wskazane jest zaproszenie na przesłuchania i specjalistów, ekspertów, specjalistów w danym obszarze. W szczególności dotyczy to problemów z kształtowaniem krajobrazu. W takim przypadku w przesłuchaniach mogą brać udział architekci, przedstawiciele firm budowlanych, projektanci, projektanci i inni specjaliści.
Jak wskazuje wielu analityków, a także same władze, bezpośredni dialog z obywatelami, który odbywa się podczas publicznych przesłuchań, pozwala najlepiej zrozumieć kwestie dotyczące ludności. W tym samym czasie sami mieszkańcy otrzymują pełniejsze informacje o tych lub innych przekształceniach mających miejsce na terenie gminy. Podczas dyskusji jest prawdopodobne konflikt interesów obywatele i władze. Jednak wielu ekspertów i urzędników uważa, że jest to warunek konieczny do rozwiązania pilnych problemów. Jednocześnie pojawiają się opinie, że to właśnie podczas dyskusji ujawniono niedociągnięcia, które nie zostały uwzględnione przez władze przy opracowywaniu różnych programów. Z kolei ludność ma okazję zobaczyć skalę planowanej działalności, ocenić jej znaczenie, celowość i konieczność.
Przesłuchania publiczne są uważane za jedną z najbardziej skutecznych i ważnych form demokracji. Pozwalają one ludności bezpośrednio uczestniczyć w zarządzaniu MI, omawiają istotne kwestie, zatwierdzają lub odrzucają pewne działania władz lokalnych. Przesłuchania publiczne służą również jako forma zapewnienia realizacji praw obywatelskich do informacji. Podczas spotkań mieszkańcy są zapoznawani z przepisami, planowanymi działaniami, raportami na temat przygotowania i wydatkowania środków. Równie ważny jest fakt, że zarządzenie, zgodnie z którym zwoływane są rozprawy, ustanawia Konstytucja MO. Oznacza to, że reguły przewidziane do mianowania zgromadzeń są sformułowane zgodnie z charakterystyką danego terytorium, biorąc pod uwagę historyczne doświadczenia i tradycje ludności. Karta przewiduje szereg środków zapewniających frekwencję obywateli. Należą do nich w szczególności: wcześniejsze ostrzeżenie o czasie i miejscu zdarzenia, wstępna publikacja listy spraw, akty, które będą omawiane. Wcześniej ludzie mogą zapoznać się z listą specjalistów, ekspertów i innych zainteresowanych osób zaproszonych na spotkanie. Równie ważne jest rejestrowanie wyników rozprawy. Nagrania wideo i audio z sesji są praktykowane w wielu regionach. Protokoły z posiedzeń, które zawierają wyniki wydarzeń, są obowiązkowo przekazywane właściwym organom. Wdrożenie tej procedury jest monitorowane przez specjalną komisję. Ogólnie rzecz biorąc, jak twierdzą analitycy, reforma administracyjna przybliży władzę ludziom. Jednocześnie publiczne przesłuchania są najskuteczniejszym narzędziem realizacji polityki społecznej państwa. Pozwalają bezpośrednio od samych mieszkańców na poznanie bezpośrednich problemów, potrzeb i niezadowolenia. Podejmując określone decyzje rządowe, upoważnione organy biorą pod uwagę opinię ludności wyrażoną i udokumentowaną podczas publicznych przesłuchań. W ten sposób realizowana jest demokracja bezpośrednia.