Przesłuchania publiczne: organizacja, procedura, wyniki

31.03.2019

Wewnątrz systemy samorządowe kwestie o znaczeniu terytorialnym są rozwiązywane. Obejmują one w szczególności problemy bezpośredniej żywotnej aktywności ludności, zapewniające publiczne prawo i porządek, poszanowanie interesów mieszkańców. Realizacja zadań wymaga stałego kontaktu uprawnionych władz lokalnych z obywatelami, ich szerokiej informacji o działaniach samorządu miejskiego.

wysłuchanie publiczne

Udział społeczeństwa w zarządzaniu

Przekształcenia w systemie władz lokalnych określają praktyczny i teoretyczny interes w tworzeniu nowych instytucji dla rozpatrywania opinii publicznej w toku przyjmowania przez uprawnione organy aktów administracyjnych. Ponieważ jedną z najważniejszych form woli społeczeństwa są przesłuchania publiczne. Rozwój tej instytucji ma dziś szczególne znaczenie. Wprowadzając go w działalność władz lokalnych, zapewnione jest bardziej aktywne zaangażowanie obywateli w administrację i rozwiązanie pilnych problemów.

Formy zaangażowania obywateli w zarządzanie

Udział społeczeństwa przejawia się w następujących formach:

  1. Samodzielnie dostępne żądania.
  2. Samorealizacja i samozadowolenie potrzeb, realizacja zagadnień terytorialnych. Odbywa się to poprzez przyjęcie personelu, aktów indywidualnych, normatywnych.
  3. Udział w rozwiązywaniu lokalnych problemów. W ramach tego działania odbywają się publiczne przesłuchania na temat projektu ustawy, programów, mieszkańców zaangażowanych w realizację przyjętych aktów prawnych, oceny sytuacji w MON i poszczególnych branż działających na tym terytorium.
  4. Kontrola przez mieszkańców i ich stowarzyszenia pracy struktur terytorialnych, urzędników, posłów.

Przepisy dotyczące przesłuchań publicznych

Ta forma udziału ludności lokalnej w działalności administracyjnej ma dziś fundamentalne znaczenie. Przesłuchania publiczne zostały wprowadzone przez prawodawstwo do kręgu instytucji wdrażających demokrację bezpośrednią. W ciągu ostatnich dziesięcioleci brakowało zarówno regulacji prawnych dotyczących tej formy uczestnictwa obywateli na szczeblu federalnym, jak i praktyki jego wdrażania. Jednocześnie organizacja i przeprowadzanie przesłuchań publicznych powinno stanowić integralną część realizacji władza ludzi. Dzięki tej instytucji zapewniony zostanie bezpośredni wpływ ludności na treść aktów, które są przyjmowane przez organy przedstawicielskie Ministerstwa Obrony.

Podstawa prawna

Ustawa federalna z 6 października 2003 r. W art. 23 ustanawia listę obowiązkowych kwestii przedłożonych do dyskusji publicznej. Prawo przewiduje publiczne przesłuchanie w sprawie:

  1. Realizacja budżetu MO, opracowanie plan finansowy.
  2. Opracowywanie programów i planów rozwoju terytorium.
  3. Projekt Karty Ministerstwa Obrony i akty prawne dotyczące wprowadzania do niej zmian / zmian.
  4. Transformacja terytorium.

przeprowadzanie publicznych przesłuchań

Ta norma jest niezbędna. Oznacza to, że wysłuchanie publiczne gminy jest nie tylko legalnym, ale także prawdziwym, faktycznym instrumentem demokracji bezpośredniej.

Inicjatywa konwokacyjna

Przesłuchania publiczne mogą dotyczyć również innych kwestii niewymienionych w powyższym artykule. W takim przypadku inicjatorem mogą być mieszkańcy, ciało przedstawicielskie lub szef MO. Te spotkania będą opcjonalne. Gwarancją zwołania jest: wstępne powiadomienie ludności o miejscu i czasie dyskusji, wcześniejsza publikacja projektu aktu prawnego, publikacja wyników dyskusji. Karta Ministerstwa Obrony powinna zawierać klauzule regulujące te działania.

Ramy prawne

Ustawodawstwo ustanawia zasady wdrażania uznanej formy demokracji. Jednocześnie normy ustalają, że procedura przeprowadzania publicznych przesłuchań jest określona zgodnie z zasadami przewidzianymi w Karcie lub aktami ustawodawczymi MU. Jako fundamenty instytucji, ustawodawstwo określa:

  1. Temat. Są to projekty rozporządzeń dotyczących spraw lokalnych.
  2. Osoby inicjujące.
  3. Podstawa procedury przygotowawczej.
  4. Przedmiot powołania. Publiczne przesłuchania, zwoływane z inicjatywy obywateli lub władzy ustawodawczej, są mianowane przez tę ostatnią, na wniosek szefa Ministerstwa Obrony - przez niego.

Trzeba powiedzieć, że jeszcze przed oficjalnym zatwierdzeniem ustawy federalnej z 2003 r. Ta forma demokracji przez lud była już ustawowa w wielu regionach. Tak więc w Krasnojarsku rada miejska przyjęła ustawę z 6 czerwca 2000 r., Która regulowała zasady zwoływania i organizowania przesłuchań publicznych. Działają one jako forma bezpośredniego udziału obywateli w administracji. Jednakże decyzja o przesłuchaniach publicznych ma charakter doradczy i jest brana pod uwagę przy zatwierdzaniu niektórych aktów przez władze lokalne. organizacja przesłuchań publicznych

Przedmiot dyskusji

Publiczne przesłuchania odbywają się otwarcie. Ich celem jest zapewnienie ludności możliwości uczestniczenia w opracowywaniu środków mających na celu wyeliminowanie problemów związanych z ich bezpośrednim źródłem utrzymania i rozwojem terytorium. Do tematu dyskusji należą:

  1. Kwestie o charakterze terytorialnym, o których mowa w Karcie MO do jego jurysdykcji.
  2. Projekty przepisów.
  3. Programy i plany, które mają wartość ogólnokrajową i są wdrażane na terytorium.
  4. Inne bieżące problemy.

Procedura przeprowadzania publicznych przesłuchań

Mechanizm do zwołania tego rodzaju montażu składa się z kilku etapów:

  1. Inicjacja. Na tym etapie ustalane są podmioty, które deklarują potrzebę zorganizowania imprezy, miejsca, daty i czasu. Na tym samym etapie, lista zagadnień zgłoszonych do dyskusji, lista osób zaproszonych jest tworzona, następuje powiadomienie.
  2. Cel Na tym etapie dostosowuje się warunki konwokacji, informuje się ludność.
  3. Przygotowanie Na tym etapie tworzona jest specjalna komisja, zapewniane jest wsparcie logistyczne i dostarczane jest powiadomienie.
  4. Zachowanie Na tym etapie omówienie problemów na wcześniej skompilowanej liście. Wyniki jawnych przesłuchań są rejestrowane. procedura jawnych przesłuchań
  5. Realizacja sum. Odpowiedni organ jest informowany o podjętej decyzji, określa się warunki powiadomienia o jej wykonaniu lub odmowie.

Klasyfikacja funkcji

Podczas publicznych przesłuchań można przeprowadzić:

  1. Omówienie problemów o charakterze terytorialnym.
  2. Wykonywanie prawa do informacji.
  3. Bezpośredni udział ludności w zarządzaniu MO.
  4. Zidentyfikuj opinie.
  5. Realizacja subiektywnego prawa do uczestniczenia w zarządzaniu sprawami społeczeństwa i państwa.

W zależności od obowiązkowego zwołania rozprawy może być aktywna i obowiązkowa. W drugim przypadku są oni mianowani na mocy ustawy federalnej do dyskusji:

  1. Sporządzenie projektu budżetu lokalnego i jego wykonanie.
  2. Problemy z konwersją MO.
  3. Projekty programów i plany rozwoju terytorium.
  4. Opracowanie karty Ministerstwa Obrony, wprowadzanie do niej zmian lub wprowadzanie zmian.

Obowiązkowe przesłuchania mogą być również zaplanowane na akty MO. Spotkania inicja- tywne są zwoływane, na przykład, w celu przedyskutowania kwestii o znaczeniu miejskim. publiczne przesłuchania w sprawie wykonania budżetu

Rodzaje według celu zwołania

Przesłuchania publiczne mogą być zaplanowane na:

  1. Informowanie lokalnej ludności o pewnych działaniach, jeżeli dotyczy ona uzasadnionych interesów obywateli lub wpłynie na terytorium ich miejsca zamieszkania.
  2. Zapewnienie prawa mieszkańców do udziału w dyskusji i zatwierdzaniu decyzji o charakterze lokalnym.
  3. Prowadzenie kontroli nad przyjęciem i wykonaniem aktów.
  4. Wyjaśnienie lokalnej ludności w kwestiach terytorialnych.
  5. Dyskusje z obywatelami projektów rozporządzeń.
  6. Wpływy na kształtowanie opinii publicznej w pewnych kwestiach.

Klasyfikacja według przedmiotu

Publiczne przesłuchania są zwoływane w celu omówienia jednego lub kilku pytań naraz. Liczba problemów będzie zależeć od ich wielkości. Podczas rozprawy można omówić nie tylko projekt Karty, akty dotyczące jej uzupełnień / zmian, plan finansowy i sprawozdania z jego wykonania. Kwestie związane z ochroną środowiska również zostały przedstawione na spotkaniu. Na przykład można omówić kwestie związane z działalnością przedsiębiorstw działających w niebezpieczeństwie dla środowiska. Aby zwołanie odbyło się, muszą istnieć wystarczające podstawy, aby przesłuchanie przyniosło oczekiwany rezultat.

publiczne przesłuchania gminy

Kto może być inicjatorem?

Jak wspomniano powyżej, organy reprezentujące, ludność lub szef administracji mogą działać jako organizatorzy. Oprócz nich prawo do zwoływania posiedzeń to:

  • Członkowie stałego komitetu ustawodawczego.
  • Organizacje non-profit i stowarzyszenia społeczne.
  • Deputowani.
  • Instytucje i przedsiębiorstwa dowolnej formy własności, zlokalizowane na terytorium.
  • Kilka inicjatorów w tym samym czasie.

Klasyfikacja według wyników

Wynik przesłuchania może być inny. Mogą to być:

  1. Zalecenia dla władz lokalnych lub państwowych, organizacji, instytucji, przedsiębiorstw.
  2. Apel do mieszkańców.
  3. Zatwierdzenie działań przedłożonych do dyskusji, aktów lub projektów, programów lub planów, porozumienie z uwagami, odrzucenie proponowanych przedmiotów nie leży w interesie mieszkańców. W tym ostatnim przypadku należy dołączyć uzasadnienie odpowiedzi.
  4. Rezolucja zawierająca wszystkie materiały i opinie dotyczące omawianych zagadnień.

Specjalna prowizja

Komitet organizacyjny, uczestnicy przesłuchań, a także inne zainteresowane osoby stosują metody, które nie są sprzeczne z prawem, w celu rejestrowania wyników w działaniach władz lokalnych. Takie środki obejmują, między innymi: informacje, wyjaśnienie treści i przyczyny ich przygotowania. Po tych wydarzeniach komitet organizacyjny może zakończyć swoje istnienie. Jeśli członkowie Komisji wyrażą zainteresowanie kolejnymi ogólnymi działaniami mającymi na celu zwoływanie posiedzeń w przyszłości, może on stać się stałym organem. W tym przypadku komitet organizacyjny będzie organizował przesłuchania na bieżąco. W praktyce komisja z reguły rozwiązuje się po przekazaniu odpowiednich materiałów władzom i przyjęciu przez nią ustawy o dostarczonych danych. W takich przypadkach wskazane jest mianowanie inicjatorów i przedstawicieli zainteresowanej społeczności, a także ekspertów w zakresie dyskusji, jako członków niestałego komitetu organizacyjnego.

organizacja i przeprowadzanie przesłuchań publicznych

Dodatkowe informacje

Dla pełniejszego zrozumienia przez uczestników omawianych zagadnień wskazane jest zaproszenie na przesłuchania i specjalistów, ekspertów, specjalistów w danym obszarze. W szczególności dotyczy to problemów z kształtowaniem krajobrazu. W takim przypadku w przesłuchaniach mogą brać udział architekci, przedstawiciele firm budowlanych, projektanci, projektanci i inni specjaliści.

Znaczenie spotkania

Jak wskazuje wielu analityków, a także same władze, bezpośredni dialog z obywatelami, który odbywa się podczas publicznych przesłuchań, pozwala najlepiej zrozumieć kwestie dotyczące ludności. W tym samym czasie sami mieszkańcy otrzymują pełniejsze informacje o tych lub innych przekształceniach mających miejsce na terenie gminy. Podczas dyskusji jest prawdopodobne konflikt interesów obywatele i władze. Jednak wielu ekspertów i urzędników uważa, że ​​jest to warunek konieczny do rozwiązania pilnych problemów. Jednocześnie pojawiają się opinie, że to właśnie podczas dyskusji ujawniono niedociągnięcia, które nie zostały uwzględnione przez władze przy opracowywaniu różnych programów. Z kolei ludność ma okazję zobaczyć skalę planowanej działalności, ocenić jej znaczenie, celowość i konieczność.

Wniosek

Przesłuchania publiczne są uważane za jedną z najbardziej skutecznych i ważnych form demokracji. Pozwalają one ludności bezpośrednio uczestniczyć w zarządzaniu MI, omawiają istotne kwestie, zatwierdzają lub odrzucają pewne działania władz lokalnych. Przesłuchania publiczne służą również jako forma zapewnienia realizacji praw obywatelskich do informacji. Podczas spotkań mieszkańcy są zapoznawani z przepisami, planowanymi działaniami, raportami na temat przygotowania i wydatkowania środków. Równie ważny jest fakt, że zarządzenie, zgodnie z którym zwoływane są rozprawy, ustanawia Konstytucja MO. Oznacza to, że reguły przewidziane do mianowania zgromadzeń są sformułowane zgodnie z charakterystyką danego terytorium, biorąc pod uwagę historyczne doświadczenia i tradycje ludności. Karta przewiduje szereg środków zapewniających frekwencję obywateli. Należą do nich w szczególności: wcześniejsze ostrzeżenie o czasie i miejscu zdarzenia, wstępna publikacja listy spraw, akty, które będą omawiane. Wcześniej ludzie mogą zapoznać się z listą specjalistów, ekspertów i innych zainteresowanych osób zaproszonych na spotkanie. Równie ważne jest rejestrowanie wyników rozprawy. Nagrania wideo i audio z sesji są praktykowane w wielu regionach. Protokoły z posiedzeń, które zawierają wyniki wydarzeń, są obowiązkowo przekazywane właściwym organom. Wdrożenie tej procedury jest monitorowane przez specjalną komisję. Ogólnie rzecz biorąc, jak twierdzą analitycy, reforma administracyjna przybliży władzę ludziom. Jednocześnie publiczne przesłuchania są najskuteczniejszym narzędziem realizacji polityki społecznej państwa. Pozwalają bezpośrednio od samych mieszkańców na poznanie bezpośrednich problemów, potrzeb i niezadowolenia. Podejmując określone decyzje rządowe, upoważnione organy biorą pod uwagę opinię ludności wyrażoną i udokumentowaną podczas publicznych przesłuchań. W ten sposób realizowana jest demokracja bezpośrednia.