Dochody budżetu federalnego. Dochody i wydatki budżetu federalnego

Budżet państwa jest dość szeroką koncepcją. Można go rozumieć jako dokument finansowy o znaczeniu krajowym, zgodnie z którym rząd finansuje określone kierunki rozwoju instytucji politycznych i społecznych, gospodarki. Ponadto, budżet to w rzeczywistości wszystkie zasoby pieniężne, którymi dysponuje państwo, całość ich możliwych źródeł i pozycji wydatków.

Budowanie skutecznej polityki w zakresie finansowania kluczowych instytucji w zakresie rozwoju instytucji, organów, instytucji i przedsiębiorstw danego kraju oznacza przede wszystkim określone źródła środków finansowych w skarbcu. Dlatego szczególnie interesujące jest zbadanie składu dochodów federalnego budżetu Federacji Rosyjskiej. W jakim stopniu skarb państwa Federacji Rosyjskiej uzależnia się od eksportu ropy i gazu? Jakie są dochody i wydatki federalnego budżetu Rosji?

Jaki jest budżet państwa

Prawie wszystkie nowoczesne państwa mają swój własny budżet - zasoby finansowe wykorzystywane do zapewnienia pracy kluczowych instytucji politycznych, agencji rządowych i instytucji. Węższym znaczeniem terminu "budżet" jest oficjalny plan, zgodnie z którym wyższe władze, odpowiedzialne za dystrybucję odpowiednich zasobów, w rosyjskiej wersji to Ministerstwo Finansów, alokują wydatki rządowe w stosunku do szacowanych przychodów.

Rosyjski model budżetu

W zależności od formy struktury administracyjno-politycznej kraju budżety można podzielić na różne typy. Na przykład w Rosji może to być federalny, regionalny lub miejski. Z kolei przepływy finansowe na wszystkich tych trzech poziomach razem tworzą skonsolidowany budżet Federacji Rosyjskiej. Pomimo tego poddani Federacji Rosyjskiej a poszczególne gminy mają dość dużą niezależność w zakresie gromadzenia i dystrybucji finansów, federalne dochody budżetowe, jak powszechnie wierzono wśród współczesnych rosyjskich ekonomistów, odgrywają decydującą rolę w stabilności gospodarczej państwa. Ponadto obecna praktyka polityki fiskalnej w Federacji Rosyjskiej jest taka, że ​​wiele regionów i gmin charakteryzuje się wysokim stopniem zależności od przydziałów z centrum. W ten sposób dochody federalnego budżetu Federacji Rosyjskiej określają poziom wsparcia finansowego dla wielu regionów.

Można również zauważyć, że rosyjski budżet na wszystkich poziomach opiera się na tych samych zasadach - w aspekcie ram prawnych, dokumentacji, kluczowych zapisów logiki zarządzania finansami itd. Dlatego termin ten w naszym kraju jest często używany bez odniesienia do klasyfikacji pewnych poziomy - on, w taki czy inny sposób, jest jednym dla całego państwa. Co więcej, pojęcie "budżetu federalnego", choć nie jest całkowicie poprawne, jest czasem używane w kontekście całego krajowego systemu rządów. Oznacza to, że w rzeczywistości jest utożsamiany ze skonsolidowanym. Przynajmniej, jak uważają niektórzy eksperci, termin "skonsolidowany budżet" często wywołuje całkowicie niejednoznaczne skojarzenia w świadomości zwykłej rosyjskiej przeciętnej osoby. Ale jeśli jest on "federalny", osoba ta natychmiast wie, o co w tym chodzi.

Jednakże będziemy przestrzegać właściwej klasyfikacji danego terminu. Przeanalizujmy specyfikę budżetu Federacji Rosyjskiej, szczególnie na poziomie federalnym: jest to szczególnie interesujące, w szczególności w związku ze znanymi problemami w gospodarce kraju związanymi ze spadkiem cen ropy naftowej.

Budżet federalny: dochody podatkowe

Dochody federalnego budżetu Federacji Rosyjskiej są podzielone na kilka głównych typów. Po pierwsze, są to dochody podatkowe. Tak więc jest on tworzony przez opłaty pobierane przez FTS zgodnie z prawem, cłami i innymi obowiązkami. Wśród kluczowych źródeł znajdują się cła na wywóz ropy. Przychody budżetu federalnego Rosji ze sprzedaży "czarnego złota" według różnych szacunków wynoszą około 35% całkowitych dochodów. Oznacza to na przykład, że w 2014 r. Łączna kwota dochodów w ramach głównego państwowego dokumentu finansowego wyniosła około 13 bilionów rubli, a następnie przychody z ropy naftowej wyniosły około 4-4,2 biliona dolarów. I to pomimo faktu, że do jesieni "czarne złoto" kosztowało około dwa razy tyle, co teraz. Tak więc, teza, że ​​dochody budżetu federacyjnego Rosji są w dużym stopniu uzależnione od ropy naftowej, w ogóle jest prawdą.

Inną kwestią jest to, że w całkowitym PKB udział odpowiadających im dochodów jest z kolei stosunkowo niewielki. Wielkość eksportu z Rosji wynosi około 500 miliardów dolarów. Spośród nich około 170 miliardów - wpływy ze sprzedaży ropy naftowej. PKB - około 2 tryliony. Okazuje się, że udział dochodów z ropy naftowej w PKB kraju jest nieco mniejszy niż 10%. Oprócz ropy eksport gazu stanowi znaczną część dochodów budżetowych. Według różnych szacunków - około 50 miliardów dolarów. Jest to oczywiście znacznie mniej niż odpowiednia wartość dla oleju. Ale namacalne. W ten sposób dochody z ropy i gazu z budżetu federalnego stanowią około 50% łącznych wpływów do skarbu państwa na odpowiednim poziomie. Tymczasem istnieją dane odzwierciedlające wyższe wskaźniki - konkretne dane zależą od metodologii obliczeń, a także od rzeczywistej ceny ropy i gazu w dolarach.

W rzeczywistości fakt, że dochody budżetu Federacji Rosyjskiej są powiązane z kursem walutowym, w dużej mierze determinuje trudność w realizacji polityki finansowania niezbędnych wydatków publicznych w aspekcie rozwoju kraju. Łatwo jest obliczyć, że przy spadku kursu dolara o połowę dochód z eksportu ropy i gazu do rosyjskiego skarbca będzie dokładnie taki sam. Fakt, że amerykańska waluta w 2014 r. Wzrósł w stosunku do rubla, zwykle przypisuje się głównie spadkowi cen "czarne złoto". Jedynie poprzez dewaluację rubla rząd Federacji Rosyjskiej mógł przynajmniej częściowo zrekompensować ewentualny deficyt budżetowy. Chociaż, według wielu ekonomistów, obecny kurs waluty rosyjskiej jest zdeterminowany nie tylko cenami ropy, ale także szerokim zakresem innych czynników.

Prognozy dotyczące cen "czarnego złota" wśród światowych ekspertów są bardzo zróżnicowane. Są tacy, którzy twierdzą, że ceny ropy osiągnęły dno, a teraz zaczną rosnąć. Inni analitycy uważają, że obecne ceny, które w dużej mierze determinują niską stopę rubla względem dolara, będą utrzymywać się przez dłuższy czas.

Przychody niepodatkowe

W związku z tym dochody budżetu na ropę i gaz są niezwykle ważne dla skarbu państwa. Odnoszą się, jak zauważyliśmy powyżej, do podatku. Ale jest kolejna największa kategoria dochodów. To nieopodatkowane dochody budżetu federalnego. Tworzą się one kosztem trzech głównych źródeł: wpływów z użytkowania nieruchomości, ich sprzedaży, a także jako część dochodu z jednolitych przedsiębiorstw. Niepodatkowe dochody budżetu federalnego zajmują stosunkowo niewielki udział w całkowitych dochodach skarbu państwa. W szczególności wpływy z transakcji na rynku nieruchomości w 2014 r. Wyniosły nieco ponad 400 milionów rubli. Jednak według niektórych ekspertów kwestie, które odzwierciedlają potrzebę zwiększenia dochodów niezwiązanych z podatkami, są regularnie podnoszone na posiedzeniach rządu.

Zatem głównym źródłem uzupełnienia skarbu Federacji Rosyjskiej są wpływy z ropy i gazu z budżetu federalnego. A ponieważ obecny spadek cen ropy naftowej jest wyjątkowo nieprzyjemny pod względem budowania optymalnej polityki władz w zakresie finansowania wydatków rządowych - społecznych, wojskowych, infrastrukturalnych itp. Możliwe, że zatwierdzone programy mogą zostać zweryfikowane przez rząd.

Struktura dochodów budżetu federalnego może również obejmować nieodpłatne transfery od obywateli i osób prawnych, struktur międzynarodowych, zagranicznych rządów, aw niektórych przypadkach z regionalnych systemów zarządzania środkami za pośrednictwem wzajemnych rozliczeń. Ponadto, jeśli na koniec roku budżetowego wystąpi saldo gotówkowe w budżecie, zostanie ono przeniesione na kolejny okres.

Budżet federalny: wydatki

Po zbadaniu, w jaki sposób odbywa się kształtowanie dochodów budżetu federalnego, rozważamy kluczowe pozycje wydatków Skarbu Państwa na odpowiednim poziomie. Stanowią dość duży zakres. Główne obszary to:

- zapewnienie działań władz;

- polityka międzynarodowa;

- Finansowanie armii;

- wsparcie przemysłu obronnego;

- badania naukowe;

- wsparcie firm transportowych w zakresie transportu kolejowego, lotniczego i morskiego;

- promowanie rozwoju energii jądrowej;

- finansowanie operacji reagowania kryzysowego;

- eksploracja kosmosu;

- utworzenie federalnego funduszu nieruchomości;

- spłata długu publicznego;

- wspierać pracę funduszy pozabudżetowych;

Istnieje kilka wspólnych powodów do klasyfikowania wydatków federalnego budżetu Federacji Rosyjskiej. Rozważ je.

Klasyfikacja wydatków budżetowych

Wśród rosyjskich ekspertów bardzo popularny jest model klasyfikacji wydatków budżetowych w oparciu o ich rolę ekonomiczną i cel funkcjonalny. W odniesieniu do pierwszego kryterium powstają artykuły związane z finansowaniem produkcji i inne obszary istotne z punktu widzenia rozwoju gospodarki narodowej. Z kolei jeśli mówimy o klasyfikacji wydatków według celów funkcjonalnych, można je podzielić na alokacje na rzecz utrzymania pracy władz, armii, badań itp.

Ponadto wydatki budżetowe można podzielić na kapitałowe i bieżące. Pierwsze to artykuły, które zapewniają inwestycyjny aspekt rozwoju systemu gospodarczego państwa. Mogą to być również koszty związane z modernizacją i utrzymaniem aktywów produkcyjnych. Z kolei bieżące wydatki budżetu federalnego odpowiadają zasadniczo wydatkom funkcjonalnym.

Zobowiązania do wydania

Wydatki Skarbu Państwa Federacji Rosyjskiej dokonywane są na podstawie odpowiednich zobowiązań zatwierdzonych na poziomie oficjalnych aktów prawnych. W szczególności mogą one zostać przyjęte na poziomie przepisów federalnych, dekretów prezydenta, uchwał rządu. Na przykład właściwy rodzaj decyzji jest charakterystyczny przy ustalaniu wielkości subwencji i subwencji na rzecz budżetów rosyjskich regionów.

Cechy polityki fiskalnej

Po przestudiowaniu dochodów i wydatków budżetu federalnego możemy zbadać kluczowe aspekty odpowiedniej polityki państwa, zidentyfikować główne niuanse problematyczne i określić perspektywy rozwiązania ewentualnych trudności.

Niektórzy eksperci szacują rosyjski budżet jako dość przeciętny w skali globalnej. Na przykład, w przeliczeniu na jednego mieszkańca, skarbiec państwa zapewnia każdemu obywatelowi Federacji Rosyjskiej fundusze o około 2,5-3 tys. USD rocznie. Dla porównania: w tych samych Stanach Zjednoczonych indeks jest około 5 razy większy. Nasz wskaźnik w przybliżeniu odpowiada poziomowi Turcji, Kolumbii, RPA.

Jednocześnie, jak uważają eksperci, w Rosji jest znacznie wyższa niż w tych krajach, wydatki wojskowe, które według różnych szacunków stanowią około 15% budżetu państwa. Liczba ta, według niektórych źródeł, może w najbliższych latach wzrosnąć do 20%. Tak więc, jeśli mówimy o spokojnych pozycjach budżetowych, wskaźniki będą prawdopodobnie jeszcze bardziej skromne niż w krajach wymienionych powyżej.

Jednocześnie, jak zauważają niektórzy eksperci, i, co ważne, jest to ustalone na najwyższych szczeblach władzy, nawet przy stosunkowo niewielkich wydatkach budżetowych na jednego mieszkańca w systemie dystrybucji finansów publicznych w Rosji, wciąż istnieją problemy. Rozważ klucz. W szczególności można zwrócić uwagę na te, które Prezydent Federacji Rosyjskiej wyróżnił kilka lat temu. Teraz wiele z odnotowanych problemów, jak mówią eksperci, jest nadal aktualnych.

Przede wszystkim należy zauważyć, że struktura dochodów budżetu federalnego zakłada nadmierną zależność od przychodów z surowców według światowych standardów. W rzeczywistości byliśmy o tym przekonani. Około 50%, a według niektórych danych - nawet więcej, dochód skarbu powstaje w wyniku sprzedaży ropy i gazu. Dochody podatkowe budżetu federalnego, zdaniem ekspertów, powinny być zróżnicowane.

Koszty muszą być uzasadnione.

Kolejnym problemem jest niska jakość badania ekonomicznych przesłanek wydatków budżetu państwa. W rzeczywistości Prezydent Federacji Rosyjskiej w jednym z jego przekazów zwrócił uwagę na ten niuans. Dlatego też, nawet jeśli dochody podatkowe budżetu federalnego wzrosną lub będą w mniejszym stopniu zależne od ropy i gazu, bez poprawy systemu podejmowania decyzji przez właściwe organy o priorytetowym wydatku, eksperci twierdzą, że trudno będzie państwu wypełnić zobowiązania w zakresie wsparcia finansowego dla kluczowych obszarów rozwoju. Eksperci uważają, że dochody budżetu federalnego powinny być odpowiednio rozdzielone.

Aspekt samowystarczalności regionów

Innym problemem zauważonym przez ekspertów jest wysoka zależność wielu regionów od alokacji od centrum. Wiele z tych tematów zależy od tego, jaka będzie dynamika dochodów budżetu federalnego. Jednym z najbardziej obiecujących rozwiązań tego problemu jest, zdaniem analityków, rozwój regionalnej inicjatywy przedsiębiorczej.

Inna trudność w polityce budżetowej, którą zauważają badacze, polega na tym, że przepisy niezbędne do jakościowej realizacji polityki zarządzania finansami państwa nie zawsze są odpowiednio opracowane. Może to oznaczać konkretne trudności w uzgadnianiu kluczowych zasad polityki fiskalnej między właściwymi organami na różnych poziomach, mówią eksperci.