Ekspertyza prawna aktów prawnych regulujących: pojęcie, cele, procedura

Ekspertyza prawna aktów prawnych regulacyjnych ma na celu zapewnienie zgodności dokumentów z zasadami określonymi w obowiązującym prawie. Bez względu na zakres zasady pozostają takie same.

Zasady

Prawna analiza prawna aktów normatywnych opiera się na następujących zasadach:

• Niezależność podmiotów działań eksperckich, a także osób zaangażowanych w opracowywanie dokumentów.
• Uniwersalność - wszystkie dokumenty muszą być sprawdzone.
• Profesjonalizm - eksperci muszą posiadać określone kompetencje i odpowiednie kwalifikacje.
• Obowiązek - podmioty regulujące zasady powinny dostosowywać swoje działania zgodnie z wynikami audytu.
• Odpowiedzialność - eksperci są osobiście odpowiedzialni za wyniki badania i nieodebrane naruszenia.

Porządek realizacji

Procedura przeprowadzania ekspertyzy prawnej aktów prawnych regulacyjnych jest ujednolicona i ustalona na poziomie legislacyjnym. Na początek gromadzą pakiet niezbędnych dokumentów, które można złożyć zarówno w wersji papierowej, jak i elektronicznej.

Kolejnym krokiem jest opracowanie i sformułowanie celu testu. Jakość i kompletność raportu końcowego zależy od tego, jak odpowiedzialne jest podejście do danej chwili.

Ekspertyza prawna aktów prawnych regulacyjnych powierzona jest wykwalifikowanym specjalistom posiadającym odpowiednie uprawnienia. Ważne jest, aby osoby przeprowadzające kontrolę były dobrze zorientowane w tym konkretnym obszarze.

Lista dokumentów

Prawna analiza prawna aktów prawnych wymaga przedłożenia organom kontrolnym szeregu dodatkowych dokumentów. Należą do nich:

• list motywacyjny wskazujący nazwisko i dane kontaktowe osoby odpowiedzialnej;
• 2 notarialne kopie aktu podlegającego weryfikacji;
• informacje o służbie prawnej w przedmiocie wewnętrznego zatwierdzenia dokumentu;
• notę wyjaśniającą opisującą powody przyjęcia opracowanego dokumentu;
• notarialną kopię wyników wewnętrznej weryfikacji dokumentu przez dział prawny organizacji;
• informacje o obowiązujących przepisach w sferze, do której należy nowo opracowany dokument;
• w przypadku zmian w istniejącym dokumencie należy przedłożyć poświadczoną kopię analizy porównawczej starych i nowych wersji;
• potwierdzenie zatwierdzenia nowego dokumentu przez zainteresowane strony;
• akty prawne wymagają oryginału i 2 kopii decyzji w sprawie koordynacji dokumentu z organem wykonawczym;
• poświadczone za zgodność z oryginałem kopie dokumentów potwierdzających ważność działań organu, który opracował dokument.

Cel

Ekspertyza prawna regulacyjnych aktów prawnych jest odpowiednia w sytuacjach, w których istnieją wątpliwości co do zasadności niektórych dokumentów. Jednocześnie prawnik organizacji samodzielnie przygotowuje akty, pełnomocnictwa, załączniki i inne dokumenty, które są istotne dla weryfikacji. Cel badania aktów prawnych wyrażono w następujących punktach:

• poszukiwanie i uzasadnianie naruszeń prawa;
• specyfikacja konkretnych postanowień dokumentu;
• określenie niezamierzonych naruszeń, które są spowodowane brakiem kompetencji osób, które pracowały nad przygotowaniem ustawy;
• analiza dokumentu w sprawie przestrzegania podstawowych praw człowieka;
• weryfikacja postanowień umowy w celu wyjaśnienia praw i obowiązków stron.

Technika

Metoda wiedzy prawnej aktów prawnych regulacyjnych obejmuje następujące główne punkty:

• Definicja podmiotu. Do obowiązków klienta należy opracowanie listy pytań, na które odpowiedzi zostaną przedstawione w opinii eksperta. Aby ta lista była jak najbardziej dokładna, specjalista jest już zainteresowany pracą nad dokumentem na tym etapie.
• Analiza zgodności z prawem treści dokumentu, a także zgodności jego formy z ustalonymi standardami. Jeśli wystąpią jakiekolwiek błędy lub nieścisłości w projekcie lub treści dokumentu, zostanie uznane za nieważne.
• Analiza każdego pojedynczego przepisu w celu identyfikacji zgodności z prawem. W przypadku rozbieżności dokument może zostać anulowany. W takim przypadku wykonawca może jednostronnie znieść swoje zobowiązania bez żadnych konsekwencji prawnych.
• Jeśli wszystkie warunki z poprzednich punktów zostaną spełnione, specjalista zacznie odpowiadać na pytania zadane przez klienta na wstępnym etapie. W związku z tym zostaną przeprowadzone prace w celu zidentyfikowania ewentualnych błędów lub sprzeczności w obowiązującym prawodawstwie.
• Opinię eksperta można sformułować zarówno w formie pisemnej, jak i ustnej. W nim ekspert opracowuje zalecenia dotyczące korekty określonych punktów dokumentu. Jeżeli wniosek zostanie sporządzony na piśmie, ekspert jest zobowiązany dołączyć do niego kopie dokumentów, na których oparte są wyniki weryfikacji.

Kryteria oceny

Ekspertyza prawna dotycząca aktów prawnych oznacza zgodność z wieloma kryteriami. Główne są następujące:

• zgodność z normami konstytucyjnymi;
• zgodność z przepisami państwowymi i aktami o wyższej sile prawnej, które działają w danej branży;
• zgodność z umowami międzynarodowymi;
• obecność czynników przyczyniających się do korupcji;
• zgodność z technologią kompilacji;
• ważność wyboru formy dokumentu;
• prawidłowe użycie podstawowych terminów.

Rodzaje ekspertyz

Badanie miejskich aktów prawnych regulujących może odpowiadać następującym typom:

• Prawne - przeprowadzane jest przez wymiar sprawiedliwości na poziomie krajowym i regionalnym. Identyfikuje poprawną interpretację norm prawa, a także wykorzystanie kategorii prawnych i terminów.
• Naukowe - są przeprowadzane przez odpowiednie instytuty lub instytucje edukacyjne.
• Ekologiczne - ustanawia związek między realizacją projektu a zmianą stanu środowiska. Również punkty dokumentu są sprawdzane pod kątem zgodności ze standardami technicznymi.
• Przeciwdziałanie korupcji - mające na celu zidentyfikowanie w akcie prawnym wad lub niepotrzebnych punktów, prowadzących do wystąpienia korupcji.
• Ryzyko - oznacza ocenę konsekwencji przyjęcia danego dokumentu do realizacji.

Ekspertyza antykorupcyjna

Każdy dokument powinien być sprawdzony pod kątem korupcji. Przyczynia się to do otwartego i przejrzystego prowadzenia działań w przyszłości. Tak więc ekspertyza antykorupcyjna obejmuje określenie następujących punktów:

• niejasna definicja praw, uprawnień i zakresu odpowiedzialności organów i upoważnionych osób, które mogą stwarzać powody do konfliktu interesów lub nadużywania obowiązków służbowych;
• dodatkowe przeszkody i utrudnienia dla usługobiorców, które utrudniają realizację interesów i praw, a zatem stwarzają warunki wstępne dla praktyk korupcyjnych;
• niejasny opis procedur administracyjnych lub ich całkowity brak;
• brak procedur konkurencyjnych lub sprzecznych kwestii w organizacji ich postępowania.

Oznaki nieprzestrzegania przepisów

Due diligence aktów prawnych regulacyjnych ma na celu zidentyfikowanie niespójności nowych dokumentów z obowiązującymi przepisami. Oznaki naruszeń są następujące:

• brak podstawy prawnej dla opracowania i przyjęcia nowego dokumentu regulacyjnego;
• próba wprowadzenia nowego dokumentu, który powiela wcześniej anulowaną treść;
• niewłaściwy wybór podstawy prawnej dla opracowania dokumentu regulacyjnego;
• opracowanie i przyjęcie dokumentu przez osobę lub organ, których kompetencje nie są uwzględnione (lub przekraczają uprawnienia);
• przyjęcie aktu prawnego naruszającego ustanowioną procedurę.

Podstawa prawna

Badanie aktów prawnych Federacji Rosyjskiej odbywa się na podstawie takich przepisów:

• Ustawa federalna "O antykorupcyjnej ekspertyzie normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych". Pomimo faktu, że dokument ten służy za podstawę kontroli, nie określa wymagań dla wykonawców, a także stopnia ich odpowiedzialności.
• Prawo federalne "W Izbie Społecznej Federacji Rosyjskiej". Wskazuje możliwość zamówienia i przeprowadzenia badania nowo opracowanych dokumentów regulacyjnych lub ich zmian. Jednak prawo nie definiuje samej koncepcji tej procedury, ani kolejności jej realizacji.
• Ustawa federalna "O ekologii ekologicznej". Zapewnia kontrolę zgodności z przepisami ochrony środowiska. Szczególną uwagę przywiązuje się do zgodności z ustalonymi przepisami technicznymi, a także możliwości wystąpienia szkód w środowisku.
• Prawo federalne "O Izbie rachunków Federacji Rosyjskiej". Zawiera podstawowe informacje na temat ekspertyzy finansowej projektu nowego dokumentu. Szczególną uwagę zwraca się na pozycje związane z kosztami pokrywanymi ze środków publicznych.
• Ustawa federalna "O organizacji świadczenia usług państwowych i komunalnych". Zawiera podstawowe informacje do sprawdzania projektów o wartości administracyjnej.
• Ustawa federalna "O ekspertyzie i działalności eksperckiej w Federacji Rosyjskiej". Zawiera ogólne przepisy i zasady dotyczące kontroli dokumentów.

Ekspertyza prawna aktów prawnych regulacyjnych: przykład

Opis teoretyczny nie zawsze od razu ujawnia prawdziwą istotę zjawiska. Zwłaszcza jeśli chodzi o tak złożony proces, jak ekspertyza prawna regulacyjnych aktów prawnych. Przykład można podać w następujących konkretnych sytuacjach:

• Podczas procesu w celu wykonania lub niewykonania zobowiązań umownych mogą pojawić się kontrowersyjne kwestie. W związku z tym można podjąć decyzję o przypisaniu odpowiedniej wiedzy specjalistycznej.
• W trakcie stosunków umownych często konieczne jest dodanie dodatkowych klauzul, warunków i załączników do umowy. Zanim ten specjalista powinien ustalić, że nie są one sprzeczne z pierwotnym aktem.
• Sporządzając transakcję zakupu nieruchomości, strony nie zawsze są pewne swoich korzyści materialnych. Ponadto takim operacjom zawsze towarzyszy znaczące ryzyko. Aby je zminimalizować, należy zamówić u specjalisty odpowiednią kontrolę w celu ustalenia zgodności z prawem klauzul umownych.
• Ogromna liczba sporów powoduje legalność i legitymację punktów umowy kredytowej. Zwłaszcza w przypadku dużych ilości. W tym przypadku potrzebujemy nie tylko legalnej, ale także ekonomicznej weryfikacji, która pomoże ustalić, czy mechanizm naliczania odsetek jest zgodny z prawem.
• W tej chwili taki dokument, jak umowa małżeńska, staje się coraz bardziej rozpowszechniony. Aby interesy wszystkich stron były przestrzegane, niniejsza umowa musi zostać sprawdzona pod kątem zgodności z Kodeksem rodzinnym i innymi aktami regulującymi tę sferę.

Obszary poprawy

Poprawę działań eksperckich można przeprowadzić w następujących obszarach:

• Przyjęcie ustawy o ekspertyzie, która jasno określi pojęcia, zasady, cele i inne istotne punkty.
• Wycofanie wiedzy specjalistycznej od organów rządowych i przekazanie uprawnień niezależnym specjalistom.
• Łączenie znanych rodzajów ekspertyz w jedną procedurę.
• Odpowiedzialność administracyjna eksperta za celowe błędne zawarcie umowy.

Wniosek

Ekspertyza prawna regulacyjnych aktów prawnych jest konieczną procedurą. Polega ona na ustaleniu zgodności dokumentu z normami prawnymi. Niezależnie od branży, podczas audytu obowiązują jednolite zasady. Pomimo rozpowszechnienia praktyki i nagromadzonego doświadczenia ten obszar działalności wymaga dalszej poprawy.