Inicjatywa ustawodawcza. Etapy procesu legislacyjnego

Inicjatywa ustawodawcza w Federacji Rosyjskiej jest etapem procesu stanowienia prawa. Polega na złożeniu wniosku o uchylenie, przyjęcie lub zmianę aktu prawnego. Koło osób obdarzonych tą szansą określają normy krajowe. Złożenie wniosku do zatwierdzonej struktury nakłada obowiązek rozważenia go zgodnie z ustaloną procedurą. Przyjrzyjmy się szczegółowo temu, co stanowi inicjatywę ustawodawczą.

Informacje ogólne

Inicjatywa ustawodawcza ma rząd i członków parlamentu. Ale w zależności od norm przyjętych w jednym kraju, możliwość ta może mieć ograniczenia. Inicjatywa ustawodawcza może zostać włączona do zakresu kompetencji przewodniczącego. W niektórych krajach jest on obdarzony niezależnymi stowarzyszeniami obywateli. Bez względu na to, kto ma możliwość składania wniosków dotyczących zmian, uchylenia lub przyjęcia rozporządzeń, obecny system prawny nakłada szereg wymagań dotyczących składu grupy i samej procedury, w ramach której omawiany jest projekt ustawy. Osoby, które nie są bezpośrednio wyposażone w taką możliwość, mogą składać oferty pośrednio przez tych, którzy mają ją oficjalnie.

Rosja

W naszym kraju inicjatywa prawodawcza należy do:

1. Reprezentatywne władze regionalne.
2. Rada Federacji.
3. Do prezydenta.
4. Deputowani Dumy Państwowej.
5. Członkowie rządu.

Sądy Konstytucyjne i Najwyższe Rosji działają również jako podmioty inicjatywy ustawodawczej w granicach swoich kompetencji. Obecnie trwa dyskusja na temat zapewnienia takiej możliwości niektórym stowarzyszeniom obywatelskim. Grupy te mogłyby składać wnioski do izby publicznej. Powstał odpowiedni projekt ustawy Robert Schlegel. Obywatele Tomska, Jarosławia i Ałtaju mają teraz możliwość składania wniosków.

Proces legislacyjny

Jest zbiorem działań, zastępujących się nawzajem w określonej kolejności. Zgodnie z ustalonymi zasadami przeprowadzana jest reprezentatywna działalność FS. Proces legislacyjny obejmuje pięć głównych etapów. Na pierwszym etapie przedstawiono propozycję osób z odpowiednią szansą. Dalsze etapy obejmują:

1. Wstępne rozważenie.
2. Dyskusja i przyjęcie przez Dumę Państwową.
3. Rozpatrzenie i zatwierdzenie Rady Federacji.
4. Podpisanie i ogłoszenie przez Prezydenta.

Oprócz tych podstawowych procedur może to obejmować opcjonalne (dodatkowe) kroki:

1. Pokonywanie nieporozumień, które powstały między Dumą Państwową a Radą Federacji w wyniku odrzucenia przez nią przyjętych aktów.
2. Ponowne rozpatrzenie aktów prawnych odrzuconych przez prezydenta.

Cała procedura przeprowadzana jest zgodnie z postanowieniami konstytucyjnymi (Art. 104-108), a także Regulaminem Izb Rady Federacji.

Specyfika procedury

Prawo inicjatywy ustawodawczej jest realizowane przy przedstawianiu:

1. Nota wyjaśniająca. Powinien wskazywać na przedmiot regulacji i koncepcję wniosku.
2. Tekst projektu ustawy. Strona tytułowa wskazuje autora.
3. Lista przepisów federalnych, które powinny zostać uznane za nieaktualne, mogą ulec zmianie lub przyjęciu z powodu zatwierdzenia wniosku.
4. Uzasadnienie finansowe i ekonomiczne, jeżeli wdrożenie proponowanej ustawy wymaga poniesienia istotnych kosztów.

Inicjatywa ustawodawcza Dumy Państwowej

Wniosek uznaje się za przyjęty od daty jego rejestracji przez Urząd wsparcia dokumentacji. Rada Dumy Państwowej kieruje ją do właściwej komisji. Zostaje wyznaczony jako odpowiedzialny za akt regulacyjny. Jednocześnie wprowadzenie inicjatywy ustawodawczej odbywa się w innych komisjach, zastępcach stowarzyszeń, komisjach, szefie kraju, rządzie, Radzie Federacji. Instytucje te przygotowują i przesyłają swoje komentarze, opinie, sugestie. Akty prawne dotyczące wspólnej jurysdykcji regionów i Federacja Rosyjska wysłane do organów przedstawicielskich podmiotów. Oni z kolei przygotowują swoje komentarze i sugestie.

Przygotowanie

Do pracy nad tekstem złożonym przez komisję można utworzyć odpowiednią grupę. Składa się z posłów, przedstawicieli tematu, obdarzonych umiejętnością przedkładania praw do dyskusji. W grupie roboczej znajdują się również eksperci, urzędnicy z agencji rządowych i specjalistów. Dyskusja w komisjach jest otwarta. Może być pokrywane przez media. W imieniu Rady lub właściwego komitetu Dyrekcja Biura Dumy Państwowej prowadzi ekspertyzy prawne. akt ustawodawczy. Przygotowany tekst jest przesyłany do Rady w celu przesłania do izby. Prawo inicjatywy legislacyjnej oznacza możliwość zmiany treści aktu lub wycofania go na podstawie oświadczenia.

Rozważanie

Odbywa się w trzech odczytach. Pierwsza omawia koncepcję ustawy, ocenia zgodność jej głównych postanowień z konstytucją kraju. Ponadto określa się praktyczne znaczenie i znaczenie dokumentu. Dyskusja rozpoczyna się od sprawozdania osoby, której przedłożono inicjatywę ustawodawczą. Mówi również przedstawiciel właściwej komisji. W trakcie rozpatrywania wysłuchane zostają uwagi i propozycje pełnomocników szefa kraju, zastępców, członków rządu, organów przedstawicielskich regionów i innych osób zaproszonych na posiedzenie.

Wyniki dyskusji

Zgodnie z wynikami pierwszego czytania Duma Państwowa może:

1. Zaakceptuj tekst.
2. Odrzuć projekt.
3. Przyjęcie ustawy w pierwszym czytaniu i kontynuowanie jej rozważania z uwzględnieniem uwag i sugestii w formie poprawek.

W tym drugim przypadku ustala się okres, w którym należy złożyć poprawki. Propozycje i komentarze do dokumentu przyjętego w pierwszym czytaniu przez osoby, które wdrażają inicjatywę ustawodawczą, przedkładane są właściwej komisji. Ten instytut z kolei bada i podsumowuje poprawki. Właściwa komisja tworzy osobne tabele komentarzy i propozycji zalecanych do akceptacji i odrzucenia, a także te, dla których nie podjęto żadnej decyzji. Tekst uwzględniający zatwierdzone poprawki oraz tabele są przesyłane do Rady Dumy Państwowej w celu uwzględnienia w kalendarzu przeglądów w drugim czytaniu. Projekt, wraz z sugestiami i komentarzami, jest również przesyłany do Prezydenta, Rady Federacji, Rządu, autora, posłów na 15 dni przed rozpoczęciem dyskusji.

Drugie czytanie

Przed rozpoczęciem przeglądu przemawia członek właściwej komisji. Sprawozdawca przedstawia wyniki dyskusji, otrzymane poprawki i wyniki ich badań. Następnie sędzia przewodniczący ustala, czy istnieją zastrzeżenia do komentarzy i sugestii zalecanych do przedłożenia przez właściwą komisję. W przypadku jego braku upoważniona osoba głosuje w kwestii przyjęcia poprawek. W przypadku sprzeciwu sędzia przewodniczący poddaje pod głosowanie propozycje i uwagi, które są zatwierdzane przez wszystkich, a następnie oddzielnie każdą poprawkę, która spowodowała brak zgody. Poniżej znajdują się dodatki zalecane do odrzucenia. Podejmowanie decyzji w tym zakresie odbywa się w taki sam sposób, jak w przypadku zatwierdzonych poprawek. Następnie omówiono pozostałe dodatki. Poprawki, w przypadku których właściwa komisja nie podjęła decyzji, są poddawane pod głosowanie odrębnie. Następnie składa się wniosek dotyczący całego projektu ustawy jako całości. Akt przyjęty w drugim czytaniu przesyłany jest do właściwej komisji. Przy udziale Departamentu Prawnego eliminowane są prawdopodobne sprzeczności wewnętrzne, ustalana jest prawidłowa wzajemna zależność artykułów. Przegląd redakcyjny jest również przeprowadzany na podstawie poprawek przyjętych w drugim czytaniu. Po zakończeniu tych prac dokument jest przedkładany Radzie Dumy Państwowej.

Trzecie czytanie

Podczas niej głosuje się nad przyjęciem tekstu jako ustawy. W trzecim czytaniu poprawki i powrót do dyskusji na temat dokumentu jako całości lub jego części, artykułów, rozdziałów są zabronione. Jeżeli Duma Państwowa nie przyjmie projektu ustawy, dalsze rozważania nie będą podejmowane. W wyjątkowych przypadkach odwołanie się zastępców działających w większości, przewodniczący ma obowiązek ogłosić głosowanie nad zwrotem tekstu do drugiego czytania. Ustawa zostanie uznana za zatwierdzoną za zgodą co najmniej 2/3 całkowitej liczby deputowanych do Dumy Państwowej. W ciągu pięciu dni akt zostaje przedłożony Radzie Federacji. Jeżeli prawo nie podlega rozpatrzeniu przez ten organ lub nie zostało rozpatrzone w ciągu dwóch tygodni, to w ciągu 5 dni zostaje przesłane do Prezydenta w celu podpisania i późniejszej publikacji.

Rada Federacji

Organ ten rejestruje prawo zatwierdzone przez Dumę Państwową w ciągu 48 godzin. Dokument i towarzyszące mu akty są przesyłane członkom Rady Federacji. Przewodniczący tworzy komisję izby. Będzie odpowiedzialny za sporządzenie opinii na temat przyjętego prawa. Jeśli chodzi o akty, które nie podlegają obowiązkowej rewizji w Radzie Federacji, komisja może:

1. Zatwierdzenie normy i nieprzesyłanie jej do dyskusji w Radzie Federacji.
2. Polecić prawo do rozważenia w Radzie Federacji.

Przewodniczący może zgodzić się z opinią komitetu i nie uwzględniać go w porządku obrad lub odrzucić decyzję i poddać ją pod dyskusję.

Ważna uwaga

Przewodniczący Rady Federacji nie może nie uwzględniać w porządku obrad zgromadzenia prawa, które nie podlega obowiązkowej rewizji, jeżeli Prezydent, rząd, dwaj członkowie Rady Federacji, reprezentujący jeden region, nalegają na to. Przepis ten jest ważny, jeżeli dwutygodniowy termin dyskusji nad przyjętym tekstem w Radzie Federacji nie minął. Zgodnie z przepisami, które podlegają obowiązkowemu przeglądowi, można podjąć następujące decyzje:

1. Polecam odrzucić akt. W takim przypadku należy wskazać powody, na podstawie których podjęto taką decyzję.
2. Poleć zatwierdzenie dokumentu.

Rozważenie na posiedzeniu Rady Federacji

Rozpoczyna się od ogłoszenia wniosku sporządzonego przez właściwą komisję Rady Federacji. Decyzja o odrzuceniu lub zatwierdzeniu prawa bez dyskusji lub rozważenia go na spotkaniu. Po dyskusji Rada Federacji akceptuje lub odrzuca dokument. Prawo, które nie podlega obowiązkowemu przeglądowi, jest uważane za zatwierdzone, jeśli nie zostało poddane przeglądowi w ciągu dwóch tygodni. Akty, które będą omawiane na forum Rady Federacji, będą poddawane pod głosowanie. Jeżeli kwestia rozpatrzenia nie jest wystarczająco przygotowana, Rada Federacji może odroczyć procedurę na następne posiedzenie.

Rozporządzenie

Ustawa zostanie uznana za odrzuconą, jeżeli wymagana liczba członków Rady Federacji nie zagłosuje na nią. Decyzja w tej sprawie powinna zostać wydana w formie uchwały. Dokument ten może zawierać listę artykułów, rozdziałów, rozdziałów, w których należy przezwyciężyć różnice między Dumą Państwową a Radą Federacji. Ponadto uchwała może zawierać propozycję powołania komisji pojednawczej. W przypadku ponownego rozpatrzenia, Duma Państwowa przyjmuje ustawę, uwzględniając uwagi Rady Federacji, właściwa komisja potwierdza to w formie konkluzji. Następnie do Rady Federacji wysyłana jest propozycja zatwierdzenia dokumentu bez dyskusji. Jeżeli Duma Państwowa przyjęła tylko część zaleceń Rady Federacji, wynagrodzenie w Radzie Federacji jest traktowane jako nowo przyjęty dokument. Dekret o odrzuceniu lub zatwierdzeniu aktu normatywnego jest przesyłany do Dumy Państwowej. Powinno to nastąpić w ciągu pięciu dni od przyjęcia odpowiedniego rozporządzenia.

Ostatni etap

Ustawa, przyjęta przez Dumę Państwową i zatwierdzona przez Radę Federacji, jest wysyłana przez przewodniczącego Rady Federacji do głowy państwa. Wraz z przekazanym dokumentem i Dekretem Rady Federacji. Regulamin wysyła się w terminie pięciu dni od daty podpisania decyzji przez Radę Federacji. Prezydent podpisuje przyjęte prawo. Następnie oficjalnie ogłoszono akt prawny. Wraz z oficjalną publikacją wskazuje okres, od którego prawo wchodzi w życie.