Współczesny administracyjny podział terytorialny Rosji

Struktura administracyjno-terytorialna jest jednym z najważniejszych współczesnych elementów organizacji społeczeństwa w sensie terytorialnym. Na jego podstawie budowany jest system organów samorządu terytorialnego, władzy państwowej, zbioru instytucji rynkowych, systemu różnych stowarzyszeń publicznych. Rola podziału politycznego i terytorialnego w warunkach Rosji jest szczególnie ważna z powodu ogromu terytorium tego kraju, ze względu na różnorodność geograficzną, gospodarczą, krajową, przyrodniczą.

i cechy demograficzne. Zapewnia to trafność tego tematu.

W dzisiejszym społeczeństwie struktura polityczno-terytorialna to nie tylko lista nazwisk, ale złożony mechanizm związany z publiczną i państwową formą rządu. Jest podstawą politycznych, gospodarczych, organizacyjnych, ideologicznych działań podmiotów i państwa jako całości.

Zasady leżące u podstaw urządzenia rosyjskiego państwa

Obecnie można uznać, że podział administracyjny i terytorialny Rosji charakteryzuje się zasadniczo nowym poziomem. Nasz kraj pochodzi z republiki związkowej znajdującej się w skład ZSRR przekształcony w niezależny stan. Rosja jest wyjątkową, oryginalną federacją, której struktura opiera się na legalnej podstawie kontraktowo-konstytucyjnej. Znajduje to odzwierciedlenie w art. 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej przyjętym w 1993 r.

Mechanizm samokonstrukcji i regulacji stosunków federalnych są umowami dwustronnymi zawartymi między podmiotami i organami rządu federalnego w sprawie rozgraniczenia uprawnień i kompetencji. Wiele problemów i osobliwości powoduje niespójność dwóch zasad ustanowionych początkowo w oparciu o strukturę państwa rosyjskiego. Pierwszy z nich to krajowo-terytorialny (autonomiczne okręgi i obwody, republiki). Druga zasada to administracyjno-terytorialne (miasta o znaczeniu federalnym, region, terytorium). Ponadto Federacja Rosyjska zajmuje pierwsze miejsce na świecie pod względem liczby podmiotów. Obecność dużej ich liczby może prowadzić do trudności w zarządzaniu nimi.

Liczba podmiotów Federacji Rosyjskiej i ich cechy

Rozważ bardziej szczegółowo cechy podziału administracyjno-terytorialnego Rosji. Administracyjnie Federacja Rosyjska składa się z 89 podmiotów (regionów). Są równi. Wśród nich są regiony, terytoria, republiki, regiony autonomiczne, a także 2 miasta o znaczeniu federalnym (Sankt Petersburg i Moskwa) oraz jeden region autonomiczny. Przedmioty te różnią się bardzo pod względem potencjału gospodarczego, liczby ludności, terytorium (tysiące razy). Jednak wszystkie należą do tego samego poziomu podziału na strefy, ponieważ mają ten sam status prawny.

Każdy region (z wyjątkiem Petersburga i Moskwy) jest podzielony z kolei na okręgi administracyjne. Podział administracyjno-terytorialny Rosji obejmuje ponadto dzielnice i okręgi miejskie, miasta, parafie, rady wiejskie, osiedla typu miejskiego.

Ekonomiczne i polityczne obowiązki i prawa podmiotów Federacji Rosyjskiej

Federacja Rosyjska, podobnie jak inne federacje, jest państwem pojedynczym, a nie związkowym. W związku z tym republiki znajdujące się w jego strukturze nie mogą podpisywać z nią umów międzypaństwowych na równi z innymi krajami. Kolejną kwestią są dwustronne i wielostronne porozumienia Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów dotyczące podziału kompetencji między nimi. Umowa z 31.03.1992 r. Jest właśnie taką umową. Rozróżnia uprawnienia i kompetencje między organami federalnymi i organami suwerennych republik wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Równocześnie formalna równość wszystkich podmiotów jest zapewniona przez to, że mają one wspólne dla wszystkich znaki. Należą do nich następujące elementy.

1. Podział administracyjno-terytorialny Rosji charakteryzuje się tym, że zarówno państwo, jak i podmioty (podmioty państwowe) mają na ogół swoją ludność i terytorium, na którym żyją. Terytorium Federacji Rosyjskiej obejmuje tereny poszczególnych regionów. Federacja nie ma prawa zmieniać granic podmiotów według własnego uznania. Można to zrobić tylko za ich wzajemną zgodą.

2. Podmioty mają własne najwyższe prawo (statut w regionach, konstytucje w republikach).

3. Mają własny organ legislacyjny.

4. Podmioty mają prawo do ustanowienia własnych przepisów, które obowiązują na ich terytorium, jeżeli nie są sprzeczne z prawem federalnym i Konstytucją Federacji Rosyjskiej.

5. Mają swój własny system wykonawczy, a ich szefowie są najwyższymi urzędnikami (prezydent jest w republikach, gubernator jest w regionach, burmistrz jest w miastach o znaczeniu federalnym).

6. Podmioty mają własne organy sądowe, które mają chronić ich status.

7. Mają specjalne cechy formalne. Centrum tematem jest miasto (centrum administracyjne znajduje się w regionach, stolica znajduje się w republikach). Przedmioty mają symbole państwowe (hymn, herb, flaga). Poniżej znajduje się flaga regionu Jarosław.

Historia podziału administracyjno-terytorialnego Rosji w okresie przedrewolucyjnym

Nasz kraj to kraj o bogatej historii. Dlatego podziału administracyjno-terytorialnego Rosji nie można patrzeć bez patrzenia w przeszłość. Tak więc w okresie przedrewolucyjnym istniały jednostki, które zostały zniesione po przybyciu bolszewików. Są to powiaty, volosty, gubernatorstwa i prowincje.

Parafia

W starożytnej Rosji był uważany za całe terytorium pewnej ziemi (księstwa), terytorium wiejskie podporządkowane miastu, pół-niezależne dziedzictwo. Od końca XIV wieku zaczęto go uważać za część hrabstwa, a od 1861 r. Stał się jednostką rządu chłopskiego.

Powiaty

Od XIII wieku powiat był uważany za połączenie wolontariuszy, które były przyłączone do jednego lub drugiego centrum. Był rządzony przez gubernatorów księcia, a od 17 wieku - dowódca. Od XVIII wieku powiat był częścią prowincji. Od 1775 r. Był prowadzony przez funkcjonariusza policji moc, która jest istniała niższa jednostka finansowa, sądowa i administracyjna.

Gubernia

Podział administracyjno-terytorialny Rosji został odnotowany przez fakt, że główną jednostką od 1708 r. Była prowincja. Składał się z hrabstw. W tym samym czasie niektóre prowincje zjednoczyły się, tworząc generał-gubernator. W Rosji w 1917 r. Było 78 prowincji. Z tych 25 przeniesiono do państw bałtyckich, Finlandii, Polski.

Generałowie gubernatorzy

W Rosji rząd generalny istniał w latach 1775-1917. Ich struktura składała się z jednego lub kilku regionów lub prowincji. Byli rządzeni przez gubernatora generalnego.

Cechy urządzenia ZSRR

Zrozumienie istoty podziału administracyjno-terytorialnego Rosji jest możliwe tylko poprzez odniesienie do struktury ZSRR. Zwróć uwagę, że liczba poziomów w hierarchiach gospodarczo prosperujących i stabilnych politycznie państw wynosi nie więcej niż trzy, a przynajmniej cztery. Zwiększenie ich liczby prowadzi z reguły do ​​konfliktów między różnymi poziomami. W ZSRR ich liczba wynosiła 5 w republikach, które posiadały dystrykt (osiedle - miasto - powiat - republika - ZSRR) i sześć w republikach, które posiadały podział regionalny (osiedle - powiat - miasto - region (krai) - republika - ZSRR). Upadek Związku Radzieckiego, a także regionalizację współczesnej Rosji, można postrzegać jako deformację struktury hierarchii struktury polityczno-terytorialnej, czemu towarzyszył spadek liczby poziomów.

Dzielnica administracyjna i miasto

Powiat w strukturze pięciostopniowej może być "starszy" niż miasto. Pociąga to za sobą znaczne różnice we właściwościach systemu państwowego jako całości zachowania polityczne. Ta właściwość podziału polityczno-terytorialnego nie ma charakteru strukturalnego, ale funkcjonalnego. Faktem jest, że w miastach istniały przedsiębiorstwa przemysłowe o podporządkowaniu republikańskim i federalnym, które miały większe znaczenie z punktu widzenia Centrum. Jednak produkcja etnospecyficzna, ważniejsza dla przywództwa republik, opierała się na dzielnicach. Ogólnie rzecz biorąc, w ZSRR podział polityczno-terytorialny był taki, że udało się zminimalizować typy i liczbę konfliktów, które można rozwiązać na niższych poziomach hierarchii. Ogólnie rzecz biorąc było to dość logiczne. W reprezentatywnych organach władzy konflikty zostały zinstytucjonalizowane, które zostały rozwiązane mniej lub bardziej pomyślnie.

Cechy nowoczesnego podziału administracyjno-terytorialnego Rosji

Federacja Rosyjska różni się wieloma cechami w porównaniu z innymi federacjami. Zwykle są one tworzone poprzez połączenie w stan unii dwóch lub więcej wcześniej niezależnych. Formacja Federacji Rosyjskiej poszła jednak zupełnie inaczej. Nasz kraj nie jest federacją jako stowarzyszeniem państw. Jego powstanie jest wynikiem stworzenia w kraju wielu autonomicznych formacji narodowo-państwowej, zamieszkujących terytorium Rosji narodów, a także tworzenia autonomicznych państw. Są oni dziś rozpoznawani przez swoich poddanych. Dlatego od samego początku Federacja Rosyjska była zarówno państwem narodowym narodu rosyjskiego, stanowiącego większość społeczeństwa, jak i zrzeszającego różne narody, to znaczy opartego na autonomii.

Niezwykła Federacja

Kolejność formowania Federacji Rosyjskiej mówi, że ta federacja od samego początku miała charakter kontraktowy lub konstytucyjny, ponieważ została ukształtowana nie przez zawarcie porozumienia między jej składowymi podmiotami, ale na podstawie Konstytucji, która ogłosiła jego utworzenie.

Rosja, która nie ma klasycznych znaków państwa federalne jako taki wywołał wiele kontrowersji. Ale głównym argumentem w obronie statusu federacji nie były jej formalne atrybuty, ale wola narodów, które wyraziły chęć traktowania swojego państwa jako federacji.

RF i RSFSR

Jak widać, cechy nowoczesnego podziału administracyjno-terytorialnego Rosji nie pozwalają w pełni uznać go za federację. Jednak Federacja Rosyjska jest dziś bardziej do niego podobna niż RSFSR - jej poprzednik. Podmiotami nowoczesnej Federacji Rosyjskiej są nie tylko rzeczywiste lub dawne autonomie, ale także regiony, regiony, a także miasta o znaczeniu federalnym. W związku z tym, dziś nie część, jak poprzednio, ale całe terytorium państwa składa się z terytoriów jego podmiotów składowych. Pomimo zmiany wielu cech, Federacja Rosyjska, jako federacja prawa konstytucyjnego, pozostała jej.

Podobieństwo urządzenia nowoczesnej Rosji do urządzenia ZSRR

Można uznać, że jednostki podziału administracyjno-terytorialnego Rosji pod wieloma względami są podobne do jednostek ZSRR. Relacje, które doprowadziły do ​​upadku Związku Radzieckiego, również zostały zachowane. Przede wszystkim ta różnica między regionami analogicznymi do republik ZSRR z podziałem na regiony; a republiki, których odpowiednikiem są republiki ZSRR, które miały podziały regionalne. Ponadto istnieje pewna rozbieżność między hierarchiami tych jednostek między poziomami "dzielnicowo-miejskimi". Ten system podziału odziedziczył nasz kraj. Nie zapewniało niezbędnego zrównoważonego rozwoju państwa w nowych warunkach gospodarczych.

Reforma systemu

Niedawno zrealizowano potrzebę zmiany podziału administracyjno-terytorialnego Rosji. Obecny etap charakteryzuje się jego kardynalną reformacją. Stosunkowo niedawno pierwszy krok został podjęty w tym kierunku, którym był Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej, wydany 13 maja 2000 r. Mówiono o utworzeniu siedmiu okręgów federalnych, a także o zatwierdzeniu rozporządzeń i konieczności ustanowienia pełnomocników prezydenckich w okręgach federalnych.

Utworzone okręgi federalne nie zmieniają nowoczesnego podziału administracyjno-terytorialnego Rosji. Są one jednak strategiczną formą umocnienia pionu władzy w naszym kraju. Okręgi federalne będą w przyszłości podstawą podziału administracyjno-terytorialnego Rosji. Perspektywy ich rozwoju, przynajmniej na dzisiaj, są właśnie takie.