Nowe zasady budowy i użytkowania gruntów: projekt, zmiany

Zasady użytkowania gruntów i rozwoju są najważniejszym dokumentem dla gminy. Opracowano go zgodnie z przepisami Kodeksu urbanistycznego Federacji Rosyjskiej. Brak zasad użytkowania i zagospodarowania terenu oznacza, że ​​władze miejskie nie będą w stanie zapewnić gruntów pod budowę. W jaki sposób opracowywane są odpowiednie standardy? Jaka jest procedura wprowadzania w nich zmian?

Zasady użytkowania i zagospodarowania przestrzennego: główne źródło

Zasady rozwoju i użytkowania gruntów ustalono w Federacji Rosyjskiej zgodnie z przepisami Kodeksu urbanistycznego - Ustawa federalna nr 190, przyjętego 29 grudnia 2004 r. Dokładniej, odpowiednie normy zawarte są w rozdziale 4 tej ustawy.

Można zauważyć, że zasady użytkowania terenu i rozwoju Federacji Rosyjskiej na poziomie federalnym nie tworzą - odpowiednie zadania powinny być rozwiązane przez gminy. Rozważ specyfikę przyjęcia i dostosowania odpowiednich norm.

Podstawowe informacje o zasadach

Zgodnie z postanowieniami Kodeksu urbanistycznego opracowywane są zasady budowy i użytkowania gruntów o określonym zakresie celów. Należą do nich:

• tworzenie warunków dla rozwoju obszarów miejskich, ochrona ekologii i dóbr kultury, planowanie odpowiednich stref, przyciąganie inwestycji;
• realizacja praw oraz interesy obywateli, osób prawnych, właścicieli terenów, a także nieruchomości należących do kategorii kapitałowych obiektów budowlanych.

Struktura przedmiotowych przepisów obejmuje ustaloną procedurę ich stosowania i dostosowania, mapę strefową, a także regulacje dotyczące procesu planowania urbanistycznego. Rozważ bardziej szczegółowo zaznaczone elementy, w tym zasady budowania i zagospodarowania terenu.

Procedura stosowania zasad

Jeśli chodzi o taki element, jak porządek stosowania omawianych norm, można zauważyć, że obejmuje on następujące główne przepisy:

• mające na celu uregulowanie procesu użytkowania i zagospodarowania terenu przez miejskie instytucje władzy;
• wskazuje na dostosowanie rodzajów prawnego wykorzystania działek i mienia przypisywanych inwestycjom budowlanym, obywatelom i organizacjom;
• przepisy dotyczące przygotowania niezbędnej dokumentacji związanej z planowaniem odpowiednich terytoriów przez miejskie instytucje władzy;
• ustępy dotyczące przeprowadzenia niezbędnych przesłuchań publicznych dotyczących aspektów użytkowania gruntów i rozwoju;
• przepisy dotyczące dostosowań, które mogą zostać wprowadzone do zasad rozwoju i użytkowania gruntów;
• zasady dotyczące innych aspektów procedur związanych z procesem budowy lub praktyką użytkowania gruntów.

Kolejnym elementem jest mapa planowania przestrzennego miasta. Przyjrzyj się jej szczegółom bardziej szczegółowo.

Mapa zagospodarowania przestrzennego

Omawiana mapa rejestruje granice gminnych stref terytorialnych. W takim przypadku każda witryna powinna odnosić się tylko do jednej z nich. Z kolei strefy terytorialne zazwyczaj nie zakładają obecności tylko jednej strony. Mapa stref zawiera granice, które rejestrują specjalny status wykorzystania niektórych terytoriów, a także te, które oznaczają obiekty dziedzictwa kulturowego.

Przepisy urbanistyczne

Przepisy urbanistyczne to porządek, zgodnie z którym ustala się reżim prawny użytkowania niektórych działek, w tym przestrzeń nad i pod powierzchnią. Normy te dotyczą zarówno procesu budowania terytoriów, jak i ich późniejszego funkcjonowania.

Struktura przepisów urbanistycznych jest określana zgodnie z następującymi kluczowymi kryteriami:

• specyfikę faktycznego wykorzystania działek, a także mienia przypisanego inwestycjom budowlanym na określonych obszarach;
• perspektywy połączenia w ramach jednej strefy różnych rodzajów użytkowania działek (zarówno istniejących, jak i planowanych);
• obecność stref funkcjonalnych, a także cechy ich rozwoju, określone przez źródła związane z planowaniem terytorialnym w gminach;
• specyfikę poszczególnych rodzajów stref terytorialnych;
• normy odzwierciedlające potrzebę ochrony obiektów dziedzictwa kulturowego i obszarów naturalnych, które są sklasyfikowane jako objęte szczególną ochroną.

Przepisy dotyczące zagospodarowania przestrzennego obowiązują na wszystkich rodzajach działek, a także na własnościach związanych z kapitałowymi obiektami budowlanymi, które znajdują się w granicach zapisanych na mapach odnoszących się do miejskich źródeł strefowych.

Rozważany element, który jest częścią zasad użytkowania i zagospodarowania terenu, określa następujące główne aspekty:

• rodzaje dozwolonego użytkowania gruntów i nieruchomości związane z kapitałowymi obiektami budowlanymi;
• wskaźniki odnoszące się do wielkości działek, a także parametry dopuszczalnej budowy lub przebudowy budynków przypadające na kapitałowe obiekty budowlane;
• ograniczenia w użytkowaniu działek i mienia przypisane do obiektów budowlanych, które są rejestrowane zgodnie z aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej.

Kolejnym najważniejszym elementem Kodeksu Urbanistyki w zakresie regulacji zasad użytkowania gruntów i rozwoju jest procedura przygotowania projektu odpowiednich norm. Rozważ główne przepisy dotyczące tego aspektu.

Procedura przygotowania regulaminu

Przygotowanie przedmiotowych zasad może zostać przeprowadzone w odniesieniu do wszystkich obszarów miejskich, a także ich części. Opracowanie zasad zagospodarowania i zagospodarowania terenu powinno odbywać się w porównaniu z przepisami dotyczącymi planowania przestrzennego, a także z wymogami różnych przepisów technicznych. Ponadto w ramach przygotowania zasad należy przeprowadzić publiczne przesłuchania. Ma również na celu odnotowanie propozycji dotyczących opracowania odpowiednich norm przez zainteresowane strony.

Zatwierdzenie zasad użytkowania gruntów i rozwoju odbywa się w kilku etapach. Przede wszystkim szef administracji gminy podejmuje decyzję o rozpoczęciu przygotowań odpowiednich norm w odniesieniu do terytoriów danego miasta lub osady, a także, w razie potrzeby, do ich części. Osoba zajmująca to stanowisko może być burmistrzem miasta. Ale jeśli zasady użytkowania i zagospodarowania terenu zostaną zatwierdzone osada wiejska, wtedy najprawdopodobniej będzie szefem administracji rozliczenie.

Decyzja naczelnika gminy określa czas, w którym należy przeprowadzić prace nad przygotowaniem zasad. Jednocześnie spotyka się specjalna komisja, odpowiedzialna za opracowywanie norm - spełnia jedną z kluczowych funkcji w zakresie wydawania danych przepisów.

W ciągu 10 dni od podjęcia decyzji, dane na jej temat publikowane są (w mediach lub w Internecie, zgodnie z ustalonymi przepisami). Niniejsze ogłoszenie informuje o składzie komisji, kolejności podziału na strefy gminy, procedurze i terminach przygotowania projektu przepisów, a także mechanizmach, za pomocą których zainteresowane osoby mogą przesyłać swoje propozycje dotyczące przyjęcia norm oraz inne aspekty związane z budowanie.

Projekt zasad użytkowania i zagospodarowania terenu związanych z terytoriami o znaczeniu federalnym lub przedmiotami dziedzictwa kulturowego powinien być skoordynowany z właściwym organem.

Z kolei struktury komunalne są zobowiązane do sprawdzenia odpowiedniego dokumentu, który jest dostarczany przez Komisję, pod kątem zgodności z kryteriami określonymi w przepisach technicznych, a także informacji w ogólnych planach terytorium i schematach planowania. Zgodnie z wynikami tej kontroli projekt może zostać przesłany do przeglądu lub, jeśli wszystko w porządku, na adres kierownika gminy. Które z kolei powinny zainicjować publiczne przesłuchanie.

Odpowiedni rodzaj wydarzenia publicznego jest organizowany zgodnie ze statutem gminy i aktami prawnymi wydanymi przez organ przedstawicielski samorządu lokalnego, na przykład radę miejską. Wysłuchanie publiczne może trwać od 2 do 14 miesięcy od daty opublikowania projektu regulaminu.

Jeżeli zasady dotyczą części gminy, to w dyskusjach biorą udział właściciele ziemscy lub nieruchomości należące do kategorii inwestycji budowlanych. Jeżeli jakakolwiek zmiana zasad użytkowania i zagospodarowania terenu ma na celu dostosowanie przepisów urbanistycznych ustalonych dla danej strefy, to rozprawy odbywają się wyłącznie na odpowiednim terytorium. Ich termin w tym przypadku nie może przekroczyć jednego miesiąca.

Po zakończeniu publicznych wydarzeń, o których mowa, dokonano niezbędnych zmian w projekcie i przekazuje się je kierownikowi gminy. Zapisy przesłuchań, a także opinię na temat ich wyników, należy dołączyć do dokumentu. Z kolei kierownik gminy, w ciągu 10 dni od otrzymania projektu, jest zobowiązany do przesłania go do organu przedstawicielskiego lub odrzucić go. Jeśli dokument nie zostanie zatwierdzony przez kierownika gminy, należy go sfinalizować.

Zatwierdzenie zasad

Zastanów się, w jaki sposób zasady użytkowania gruntów i rozwoju terytorium gminy. Organem odpowiedzialnym za tę procedurę jest rada miejska lub każda inna, która wykonuje funkcje reprezentacyjne. Wyjątki dotyczące tej normy są określone w art. 63 kodeksu urbanistycznego. Projektowane zasady powinny zostać uzupełnione, jak wskazano powyżej, o protokoły przesłuchań, a także wnioski dotyczące ich wyników.

W razie potrzeby do dokumentu można również dołączyć źródła, które określają koordynację projektu w części obszarów o znaczeniu historycznym i obiektów dziedzictwa kulturowego. Po rozważeniu projektu przepisów organ przedstawicielski gminy może podjąć decyzję: zatwierdzić odpowiedni dokument lub przesłać go do przeglądu.

Z chwilą przyjęcia przez parlament miejski nowych zasad użytkowania i zagospodarowania terenu, powinny one zostać opublikowane w określony sposób. Zgodnie z przepisami Kodeksu urbanistycznego decyzja o zatwierdzeniu dokumentu może zostać zakwestionowana przez obywateli lub organizacje w postępowaniu sądowym. Podobnie, władze mają również prawo do wyrażenia sprzeciwu wobec zasad.

Wprowadzanie poprawek do reguł

Przeanalizowaliśmy sposób opracowywania i zatwierdzania zasad użytkowania i rozwoju osady lub miasta. Rozważmy inny ważny aspekt - procedurę dokonywania korekt. Można zauważyć, że ogólnie praca z nimi odbywa się zgodnie z tym samym scenariuszem, co zatwierdzenie. Oznacza to, zgodnie z postanowieniami, które są ustalone w 31 i 32 artykułach Kodeksu urbanistycznego.

Zasady użytkowania i zagospodarowania przestrzennego osady lub miasta mogą zostać zmienione z następujących możliwych powodów:

• dokument nie odpowiada ogólnemu planowi gminy, schematowi jej planowania;
• wysunięto propozycje dotyczące dostosowania granic stref lub zmian przepisów w polityce zagospodarowania miejskiego gminy.

Podobnie jak w przypadku zatwierdzania norm, komisja jest odpowiedzialna za ich zmiany. Zasady zagospodarowania przestrzennego i zagospodarowania mogą zostać dostosowane w przypadku podjęcia odpowiedniej inicjatywy:

• władze wykonawcze na szczeblu federalnym (jeżeli dokument utrudnia funkcjonowanie lub przydział majątku związanego z kapitałowymi obiektami budowlanymi);
• władza wykonawcza na poziomie podmiotów (jeżeli przepisy ingerują w pracę z kapitałowymi obiektami budowlanymi, ale nie federalnymi, ale o znaczeniu regionalnym);
• struktury energetyczne na poziomie gminy (jeżeli zachodzi potrzeba modernizacji procedury zarządzania użytkowaniem gruntów i procesami rozwoju w obrębie miasta lub obszarów osadniczych);
• osoby i organizacje, jeżeli realizacja dokumentu jest nieskuteczna i towarzyszy mu wyrządzenie szkody właścicielom niektórych rodzajów nieruchomości.

Jak tylko propozycja poprawienia zasad została przekazana komisji, w ciągu 30 dni musi przygotować opinię odzwierciedlającą zalecenia dotyczące wprowadzania zmian w dokumencie lub w języku umożliwiającym odrzucenie odpowiedniej inicjatywy z podaniem powodów. Źródło, podpisane przez komisję, jest wysyłane do szefa gminy, który musi również podjąć decyzję w ciągu 30 dni, co odzwierciedla potrzebę przygotowania projektu zmian do zasad lub włączenia sformułowania, aby odrzucić odpowiednią inicjatywę z podaniem powodów. Kopia tego dokumentu jest wysyłana do kandydatów.

Specyfika metropolitalna

Można zauważyć, że w stolicy Federacji Rosyjskiej istnieją nieco inne normy, zgodnie z którymi zasady budowy i użytkowania gruntów są zatwierdzane i dostosowywane. Moskwa jest miastem o znaczeniu federalnym. Dlatego władze w nim wyższe niż w innych miejscowościach, które mają status gmin. Ponadto Moskwa ma swój własny kodeks urbanistyki. W związku z tym odpowiednie władze - rząd Moskwy i Dumy Miejskiej - są bezpośrednio zaangażowane w opracowywanie i zatwierdzanie przepisów. Jednak w odniesieniu do podstawowych przepisów, na których publikowane są zasady budowy i użytkowania gruntów, Moskwa nie różni się zbytnio od żadnego innego miasta. Przepisy lokalnego kodeksu urbanistycznego są generalnie podobne do przepisów zawartych w odpowiednich ustawach federalnych.

Aspekty przygotowania zasad: ustanowienie stref terytorialnych

Po rozważeniu, w jaki sposób zasady użytkowania i zagospodarowania terenu miasta lub osady zostały zatwierdzone i poprawione, rozważ aspekt ustanowienia stref terytorialnych. Ta procedura jest integralną częścią przygotowania omawianych standardów.

Granice stref terytorialnych określa się na podstawie szeregu kryteriów, a mianowicie:

• zgodność na tym samym terytorium różnych rodzajów użytkowania gruntów - zarówno istniejących, jak i planowanych;
• specyfikę obszarów funkcjonalnych, a także aspekty ich rozwoju, które określa ogólny plan gminy;
• włączenie określonych stref terytorialnych do Kodeksu urbanistycznego;
• praktyczna sytuacja w zakresie planowania i bieżącego użytkowania gruntów;
• plany zmiany granic obszarów pewnych kategorii;
• potrzeba zapobiegania szkodom na nieruchomości położonej w sąsiednich obszarach;
• cechy lokalizacji obiektów dziedzictwa historycznego i kulturowego o znaczeniu federalnym i regionalnym.

Strefy terytorialne powinny być ograniczone. Odpowiednimi kryteriami demarkacyjnymi mogą być: linie autostrad, a także ulice i podjazdy, które oddzielają przepływy pojazdów, granice gruntów, osady, gminy, obiekty naturalne, a także czerwone linie i inne możliwe granice.

Rodzaje stref terytorialnych

Przydatne będzie również zastanowienie się nad strefami terytorialnymi, w których zasady użytkowania i rozwoju miasta lub osady są bezpośrednio ze sobą powiązane.

Główne rodzaje terytoriów w ramach planowania przestrzennego miasta:

• mieszkalny;
• biznes;
• przemysłowy;
• transport,
• rolnicze;
• rekreacyjny;
• specjalnie chronione;
• wojskowy;
• te, które są strefami specjalnego przeznaczenia.

W odniesieniu do obszarów mieszkalnych, w ich strukturze mogą znajdować się obszary budowania domów różnego typu (indywidualny, niski, średniozamotowy, wysoki). Specyfika poszczególnych obiektów polega na tym, że zajmowana przez nich przestrzeń może być umieszczona w oddzielnych, odpowiednio zainstalowanych lub przyłączonych budynkach infrastruktury społecznej lub komunalnej, placówkach oświatowych, parkingach, garażach, gospodarstwach ogrodniczych.

Obszary społeczne i biznesowe mogą obejmować obszary komercyjne, jak również te, które zawierają obiekty infrastruktury społecznej i komunalnej oraz te, które są zaangażowane w obsługę działalności produkcyjnej przedsiębiorstw komercyjnych.

Strefy przemysłowe, jak również te, w których zlokalizowane są obiekty infrastruktury technicznej i transportowej, mogą zawierać w swojej strukturze obszary komunalne, strefy produkcyjne, a także inne, w których znajdują się obiekty związane z infrastrukturą typu, który rozważamy.

Obszary rolnicze to grunty orne, pastwiska, sady i winnice, wieloletnie nasadzenia, depozyty, pola uprawne i inne obiekty wykorzystywane w przemyśle. Struktura odpowiednich obszarów obejmuje domki letniskowe, ogrodnictwo, gospodarstwa zależne.

Tereny rekreacyjne Obejmują one obszary leśne, parki, place, ogrody, stawy i jeziora, plaże, pasy przybrzeżne i zbiorniki wodne. Być może obecność w strukturze tego typu stref innych obiektów związanych z infrastrukturą rekreacji i turystyki.

Istnieją również obszary sklasyfikowane jako objęte szczególną ochroną. W ich strukturze znajdują się obiekty ważne z punktu widzenia ochrony przyrody, ważne dla nauki, historii, kultury, estetyki lub interesujące pod względem zadań rekreacyjnych lub ze względu na inną wartość, a zatem mają odpowiedni status.

Kodeks urbanistyczny zapewnia również terytoria, na których można zlokalizować obiekty wojskowe. Ponadto gminy mają prawo do niezależnego określania innych rodzajów stref, a także specyfiki użytkowania działek i należących do nich nieruchomości do budowy obiektów budowlanych.