TOC - co to jest? Samorząd terytorialny

Spółki zarządzające nie zawsze realizują swoje funkcje w sposób, w jaki chcieliby obywatele. Właśnie dlatego ostatnio popularność samorządu społecznego zyskała szczególna popularność: Stowarzyszenie Właścicieli Domów i TWO. Co to jest i jak te formy różnią się od siebie? Czy samoorganizacja rzeczywiście będzie bardziej użyteczna i wydajniejsza niż relacje z narzędziami? Spróbujmy zrozumieć ten artykuł.

TOC: co to jest?

Zobaczmy. Formy samoorganizacji obywatelskiej w miejscu zamieszkania nazywane są samorządem terytorialno-publicznym (TOC). Takie organizacje są potrzebne do bezpośredniego udziału ludności we wdrażaniu władz lokalnych na różnych poziomach: komunalnym, powiatowym, domowym itp. TOC tworzony jest zgodnie z ustawą federalną "O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej". Odbywają się specjalne konferencje i spotkania, podczas których rozwiązuje się kwestie o różnym stopniu ważności.

Obywatele, którzy osiągnęli wiek 16 lat, a także możliwość wybrania do TOC lub wybrania kogoś innego, mogą zgłosić się do spisu treści. Tworzy rodzaj partnerstwa społecznego między ludnością a władzami, w którym nie ma pośrednika, jak to jest możliwe w przypadku pracy z mieszkalnictwem i usługami użyteczności publicznej. W rzeczywistości obywatele samodzielnie organizują swoje terytorium domu, podwórka i dziedzińca. Ta możliwość jest zapisana na poziomie konstytucyjnym, jak również w wielu ustawach federalnych.

Władze TOC są częścią systemu samorządowego. W związku z tym jego członkowie są obdarzeni pewną ilością mocy. Przedstawiciele samoorganizacji sami rozwiązują lokalne problemy, a także przyjmują określone obowiązki.

Historia CBT w Federacji Rosyjskiej

W Rosji Sowieckiej samorządy w dzisiejszej opinii nie istniały. Odbywały się ogólne spotkania mieszkańców wsi, komitetów wiejskich, przyjaznych sądów, spotkań przedstawicieli z każdej ulicy, kwartalnych komisji i wielu innych. Wszystkie prezentowane przypadki były jednak serwisowane przez biuro mieszkaniowe i komunalne (biuro mieszkaniowe). Działalność działu mieszkaniowego była kompleksowa i masowa. Ciało to zachowało się do dziś. Ustawa o samorządzie lokalnym z 1991 r. Ściśle reguluje ich działalność zawodową. Ponadto Związek Radziecki zakładał istnienie i funkcjonowanie dobrowolnych zespołów ludowych, które w rzeczywistości miały możliwość udzielenia pomocy działowi budownictwa mieszkaniowego.

W Rosji TOS pojawiły się dopiero w 1995 roku. Zgodnie z prawem, organy te nie są częścią działu mieszkaniowego i nie mają charakteru masowego. W chwili obecnej TOC jest zdefiniowany jako samoorganizujący się organ cywilny znajdujący się na określonym terytorium gminy. TOC może być zrealizowany przez wieś, mieszkańców wejścia, budynek mieszkalny, zespół domów, oddzielne osiedle lub inne jednostki terytorialne.

Do chwili obecnej koncepcja terytorialnego samorządu publicznego nie jest znana wszystkim Rosjanom, według statystyk tylko 39% ogółu ludności. I to nie jest najlepszy wskaźnik. Obywatele mają niewystarczającą kulturę prawną, przez co zmuszeni są znosić nie najwyższej jakości pracę działu mieszkaniowego.

Dlaczego potrzebuję TOC?

Niestety, nie wszyscy obywatele Rosji znają nawet interpretację skrótu TOC. Co może być przyczyną tak niskiego poziomu znajomości jednego z rodzajów samoorganizacji? Najprawdopodobniej populacja po prostu nie wie o zaletach TOC. Jakie zalety ma ten system?

Tworzenie samorządu terytorialnego przez mieszkańców określonego rozliczenie może przyczynić się do szybkiego wdrożenia wszystkich propozycji i pomysłów. Obywatele zorganizowani w TOC mają możliwość przedstawienia swoich życzeń do rozważenia, a następnie zaangażowania się w ich osiągnięcie w praktyce. Z zasady wszystkie pomysły są lokalne i dlatego mogą być przydatne dla innych obywateli. Ludzie mieszkający w pobliżu wspierają się nawzajem w realizacji poszczególnych inicjatyw, dlatego też rozwój osady odbywa się dość szybko. Trudno to zorganizować w relacjach z wydziałem mieszkaniowym: z reguły jego przedstawiciele zajmują się o wiele ważniejszymi sprawami.

Jakie pytania najczęściej pojawiają się w rankingach TOC? To poprawa miejsca zamieszkania, organizacja sportu lub placów zabaw, zachowanie dziedzictwa kulturowego, eliminacja składowisk odpadów, problemy środowiskowe i wiele innych. Ponadto zaprezentowana forma samoorganizacji ma jedną istotną zaletę: wszystkie propozycje przesłane z organizacji do lokalnych organów samorządowych muszą być wzięte pod uwagę.

Funkcje spisu treści

Co robią obywatele będący częścią systemu samorządu terytorialnego? Ich wyłączne uprawnienia obejmują:

• przyjęcie karty, wprowadzanie zmian i uzupełnień;
• opracowywanie i zatwierdzanie szacunków nakładów i przychodów TOC, tworzenie raportu na temat jakości wykonania tych szacunków;
• ustanowienie struktury TOS, utworzenie planu samorządności;
• Wybór TOC;
• terminowe rozpatrywanie i przyjmowanie sprawozdań z działalności TOC.

Celem rozpatrywanych organów powinno być reprezentowanie interesów ludności, w celu zapewnienia realizacji ich decyzji podjętych na posiedzeniach i konferencjach. Powinien być wdrożony jakościowo działalność gospodarcza dotyczące poprawy terytorium.

Każda jednostka terytorialna musi posiadać kartę spisu treści. W tym dokumencie należy odnotować następujące punkty:

• metody i procedura podejmowania decyzji;
• Jednostka terytorialna, w której należy wykonywać funkcje;
• kolejność formacji i zakończenia obowiązków i uprawnień, a także ustalenie terminu ich działania;
• zadania, formy, cele i główne kierunki pracy TOS;
• przyczyny zakończenia TOS, a także procedura likwidacji organizacji;
• sposoby nabywania nieruchomości, kolejności ich usuwania i korzystania z nich.

Zgodnie z art. 27 ustawy federalnej z dnia 06.10.2003 nr 131-FZ, nie można ustalić dodatkowych wymagań dla karty organizacyjnej przez samorządy lokalne.

Utwórz

Co to jest TOC i jak można go stworzyć? Odpowiedzi na te pytania można znaleźć w art. 27 ustawy federalnej "O samorządzie terytorialnym w Rosji". Opierając się na prawie, należy opowiedzieć o tym, jak można stworzyć i zarejestrować system samorządu terytorialnego. Pierwszą rzeczą, która jest potrzebna, jest obecność grupy przedsiębiorczych obywateli, którzy mają dość wysoki poziom kultury prawnej. Minimalna liczba obywateli gotowych do utworzenia spisu treści nie powinna być mniejsza niż 3 osoby.

Następnie powinieneś ustalić granice spisu treści. Powinno to być terytorium pojedynczego wejścia, całego domu, grupy domów, osiedla itp. Wszystkie granice muszą być zarejestrowane w autoryzowanym lokalnym organie rządowym.

Kolejnym ważnym krokiem w tworzeniu TOC jest zorganizowanie zgromadzenia konstytucyjnego lub konferencji obywateli, na której należy określić nazwę TOC, jej statut, organy zarządzające, przewodniczący i wiele innych. Ostatnim krokiem w tworzeniu samorządu powinna być rejestracja w odpowiednim organie państwowym jako podmiot prawny lub nie-prawny.

Korzyści TOC

W zależności od miejsca, w którym powstaje OWO, te same korzyści są oczywiste zarówno dla podmiotów federacji, jak i dla gmin. Konieczne jest klasyfikowanie głównych zalet systemu.

W określonym regionie rosyjskim TOC może mieć następujące zalety:

• Posiadanie gwarancji aktywizacji właściwego wizerunku elektoratu i całego społeczeństwa obywatelskiego jako całości. Odtąd ludzie polegają nie tylko na biurze mieszkaniowym, ale także na sobie.
• Obecność skutecznych mechanizmów kontroli poszczególnych terytoriów.
• Używanie narzędzi do aktualizacji, identyfikacji i mobilizacji własnych rezerw wewnętrznych.
• Zdolność do samodzielnego zarządzania funduszami budżetowymi, kompetentne przeznaczanie ich na osiąganie priorytetowych celów i zadań.
• Wykorzystanie mechanizmów korekty i monitorowania opinii publicznej.

W przypadku gminy, w tym osady wiejskiej, korzyści są również oczywiste. Warto podkreślić:

• wydajność gminy uzależniona od sytuacji finansowej, zdolność do działania we własnym zakresie, bez polegania na nieefektywnych instytucjach państwowych;
• możliwość samodzielnego, a więc jakościowego zarządzania rozwojem społeczno-gospodarczym gminy;
• dostępność gwarancji na udział mieszkańców w rozwiązywaniu problemów terytorialnych;
• pełna kontrola organu samorządu terytorialnego nad wydatkami przyznawanych środków przez TOC.

TOC - co to jest? Jest to przede wszystkim środek społecznego ożywienia. Każdy mieszkaniec jest aktywnie zaangażowany w poprawę jakości swojego życia. Eliminuje to stereotyp, który tylko instytucje państwowe powinny zajmować się problemami ludności. TOC w Rosji jest szczególnie potrzebny. W naszym kraju system zarządzania mieszkalnictwem (usługi mieszkaniowe i komunalne) oraz usługi mieszkaniowe (usługi mieszkaniowe) nie jest dobrze rozwinięty. Dlatego powinieneś przejąć inicjatywę w swoje ręce, co pozwoli ci poprawić jakość życia znacznie szybciej i dokładniej.

Formularze TOC

Samoorganizacja obywateli w ich miejscu zamieszkania może przyjąć kilka podstawowych form. Istnieje klasyfikacja, zgodnie z którą TOC może istnieć zarówno jako podmiot prawny, jak i bez niego. Te dwie formy różnią się całkowitą liczbą możliwości pozyskania funduszy. Oczywiście, samorząd lokalny szybciej skontaktuje się z podmiotem prawnym, a zatem forma ta jest bardziej opłacalna. Jednak tworzenie go nie będzie łatwe.

Stworzenie TOS jako osobowości prawnej przechodzi przez kilka etapów. Na początek należy skontaktować się z państwowym urzędem rejestracji w celu uzyskania formularza prawnego. TOC będzie miał status NPO - organizacji typu non-profit. Taki organizm powinien mieć:

• twoje bieżące konto w organizacji bankowej;
• zarejestrowany statut, w którym określone są możliwe rodzaje działalności gospodarczej;
• dokumenty dotyczące majątku organizacji i liczby jej przedstawicieli.

Członkowie takiej organizacji będą mogli samodzielnie zarządzać swoimi finansami i zasobami materialnymi. Pozyskanie niezbędnej kwoty z lokalnego budżetu na realizację projektu również nie jest trudne.

Istnieje również druga opcja: rejestracja spisu treści jako podmiotu nie prawnego. W takim przypadku tylko karta podlega rejestracji - w okręgu, gminie lub urzędzie miejskim. Otwarcie rachunku bieżącego nie będzie możliwe, a złożenie wniosku o finansowanie będzie możliwe tylko za pośrednictwem władz miejskich.

Konferencje i spotkania

Zgodnie z ustawą "o samorządzie terytorialnym", art. 27, samorząd terytorialny powinien mieć najwyższy autorytet. Z reguły taki organ jest konferencją lub spotkaniem. Najwyższe ciało spotyka się przynajmniej raz w roku. Mogą w nim uczestniczyć tylko obywatele, którzy ukończyli 16 lat i żyją na terytorium kontrolowanym przez TOC.

W momencie, w którym liczba ludności nie przekracza 300 osób, odbywa się spotkanie. Powinni uczestniczyć co najmniej 100 delegatów. W przeciwnym razie formacja najwyższego ciała zostanie uznana za nieważną. Jeśli liczba na osobnym terytorium przekracza 300 osób, warto zorganizować konferencję, w której powinni uczestniczyć osobno wybrani przedstawiciele. Głosowanie absentee jest również możliwe poprzez zbieranie podpisów dla konkretnej inicjatywy.

Podczas konferencji i spotkań rozwiązuje się najważniejsze kwestie dotyczące samorządu terytorialnego. To na przykład tworzenie i przyjmowanie karty, wprowadzanie w niej zmian, określanie głównych działań, zatwierdzanie finansowych szacunków i planów, pisanie i składanie odwołań do samorządu lokalnego itp.

Baza finansowa

Z powodu tego, co powstaje zasoby finansowe TOS? Odpowiedź na to pytanie określa art. 27 ustawy federalnej "O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej". Zgodnie z prawem baza finansowa TOS jako podmiotu prawnego musi składać się z przyciągniętych i funduszy własnych. Przyciągnął fundusze od samorządów. Zasoby własne tworzone są z wkładów lokalnych mieszkańców.

Prawo wskazuje na następujące główne źródła finansowania TOC:

• fundusze lokalnych mieszkańców dobrowolnie miały na celu kształtowanie i rozwój struktury TOS;
• darowizna prywatna osób nie związanych z TOC;
• ukierunkowane finansowanie z budżetu gminy lub innego podmiotu (często organy państwowe lub instytucje samorządowe organizują konkursy, których wynikiem jest jednorazowe lub stałe przyjmowanie dotacji i dotacji);
• zasoby finansowe otrzymane z realizacji działalności gospodarczej;
• dotacje otrzymane od organizacji charytatywnych;
• Finansowanie OWO z budżetu lokalnego w ramach programu wsparcia samorządu terytorialnego.

Jakie są prawa terytorium gminy w związku z uzyskanymi finansami? TOC, zarejestrowany jako osoba prawna, ma prawo do:

• w sprawie dobrowolnej współpracy gotówka do finansowania niektórych programów;
• w sprawie niezależnego wykorzystywania dostępnych środków finansowych;
• w sprawie organizacji działalności gospodarczej mającej na celu osiągnięcie celów określonych w statucie;
• w sprawie korzystania z nieruchomości, które zostały przekazane władzom TOS przez władze lokalne itd.

Warto również zauważyć, że fundusze osób prawnych i osób fizycznych mogą współdziałać w zakresie własności TOS. Ważne jest tylko, aby wszystkie źródła finansowania były zgodne z prawem.

Wsparcie TOC

Terytorialnym władzom publicznym należy zapewnić systemowe wsparcie ze strony państwa. Jest to główna zaleta rozważanego systemu. Państwo powinno aktywnie finansować TOSy, doradzać im w różnych kwestiach, dostarczać odpowiednich informacji, wreszcie dostarczać pomoc logistyczna.

Istnieje wiele przykładów, kiedy system TOS otrzymał różne dotacje rządowe. Na przykład w regionie Wołgograd w 2006 r. Zorganizowano konkurs na najlepszą samorządność terytorialną. W rezultacie zwycięzca otrzymał nagrodę w wysokości 1 miliona rubli. W regionie Kostroma średnia składka za TPS wynosi 100 tysięcy rubli. Czasami uczestnicy zawodów są finansowo i finansowo, na przykład otrzymują niezbędny sprzęt biurowy, maszyny rolnicze, a także materiały budowlane lub naprawcze.

W ten sposób TOC jest opłacalnym i użytecznym systemem, o organizacji, o którym powinien myśleć każdy przedsiębiorczy Rosjanin.