Jaka jest istota samorządu lokalnego? Główne cechy

Jaka jest istota samorządu lokalnego? Krótko mówiąc, postaramy się odpowiedzieć na to pytanie w naszym artykule. Zacznijmy od definicji tej koncepcji.

Pojęcie

Zanim zrozumiesz istotę samorządu lokalnego, zanurz się w narodowej historii. Ta koncepcja była szeroko stosowana w carskiej Rosji. Państwo rozumiało, że tylko sami mieszkańcy lepiej znali specyfikę swojego życia, a więc dawali szerokie uprawnienia do regulowania życia w społecznościach. Stąd pojęcie "arbitralności".

Tak więc samorząd lokalny jest formą sprawowania władzy przez ludzi poprzez lokalne, wybrane organy.

Rewolucja z 1917 roku: zmiana świadomości

Wydarzenia z października 1917 r. Zmieniły wewnętrzną ideologię. Teraz państwo miało całkowitą kontrolę nad każdym miastem, wioską, ulicą, domem. Domy prywatne stały się własnością gospodarstw zbiorowych i państwowych. Wszyscy mieszkańcy byli zobowiązani do pracy w nich, spełniając określony standard. Termin "arbitralność" stał się synonimem pojęcia "wróg" i "grabieżca". Żadna decyzja nie powinna była zostać podjęta bez zgody lokalnych rad i komitetów. Cały system stworzył jasną hierarchię podporządkowania, gdzie organizacja niższego szczebla jest podporządkowana rodzicowi.

Podstawowa ustawa o samorządzie terytorialnym

Konstytucja RF ogłosiła idealną koncepcję szerokiej wewnętrznej autonomii, która będzie bardzo trudna do zastosowania w praktyce. Jaka jest istota samorządu lokalnego? Teoria mówi, że na pewnym terytorium władze lokalne powinny prowadzić swoją działalność w oparciu o interesy ludności. Jak to możliwe?

Faktem jest, że istota samorządu lokalnego jest następująca: władze lokalne nie są częścią państwa, są autonomiczne, niezależne. Wynika z tego, że organy nadzoru powinny pełnić wyłącznie funkcję nadzorczą, monitorować zgodność z prawem oraz, w przypadku wykrycia przestępstw, reagować zgodnie ze swoimi kompetencjami. Władze publiczne - nadzorujące i nadzorujące - nie powinny wydawać zleceń i zarządzać działaniami w tej czy innej sytuacji. Zakłada się, że władze lokalne znają lokalne problemy lepiej niż inne. Nieformalnie system gmin nazywa się "czwartym spadkiem".

Jak powstają samorządy lokalne

Mówiąc o istocie samorządu lokalnego, nie sposób nie wspomnieć o jego formowaniu. W oparciu o lokalne karty wyborcze ludność wybiera reprezentatywne ciało samorządu lokalnego i wybieranego szefa gminy. Mogą mieć różne nazwy, pochodzące z kultury i lokalnych tradycji: głowa, głowa, przewodniczący, głowa itp. Istota ich funkcji nie zmienia się z tego. Organ przedstawicielski podejmuje główne decyzje gminy w ramach jej kompetencji, a wybrany szef je wykonuje.

Niektóre podmioty samorządowe nie wybierają rozdziału w wyborach powszechnych i zgromadzeniach. Podczas zwyczajnej sesji wybierają członków organu samorządu lokalnego (parlament, Madżlis, komitet, rada itp.). Taka zasada nie narusza obowiązującego ustawodawstwa, ponieważ deputowani organów lokalnych parlamentów są wybierani w wyborach powszechnych mieszkańców gminy.

Zakłada się, że wybrana głowa i organ przedstawicielski będą działać w interesie mieszkańców danej miejscowości, ponieważ to oni tworzą swoją władzę.

A więc, co jest istotą samorządu lokalnego: ludność wybiera swoich własnych zastępców, "prezydentów", którzy nie są częścią ogólnego systemu władzy państwowej. Zakłada się, że taka sytuacja będzie leżeć w interesie lokalnych mieszkańców. Ale w praktyce nie zawsze tak jest.

W stosownych przypadkach

Autonomia polityczna jest realizowana na całym terytorium Rosji: wsie, miejskie wioski miasta, dzielnice, dzielnice w miastach - wszystkie mogą być gminami. Przepisy federalne są czasem ograniczone do obszarów, w których samorząd lokalny jest nie do przyjęcia. Są to zwykle specjalne przypadki, które mają wpływ na bezpieczeństwo i porządek konstytucyjny. Jeśli nie ma zagrożenia dla bezpieczeństwa, rząd wspiera działania gmin.

Karta gminy

Każda gmina przyjmuje własną kartę, która pomaga zrozumieć istotę samorządu lokalnego. Główną cechą takiej karty jest to, że jej postanowienia nie powinny być sprzeczne z ogólnymi federalnymi przepisami Federacji Rosyjskiej, a także z lokalnymi prawami podmiotów, na terytorium administracyjnym których znajduje się gmina.

Statut określa granice gminy, kwestie o znaczeniu lokalnym, strukturę, porządek tworzenia organów przedstawicielskich, ich kompetencje, porządek uczestnictwa mieszkańców w życiu politycznym gminy itp.

Kompetencje władz lokalnych

Gminy zajmują się kwestiami środków do życia ludności znajdującej się na jej terytorium administracyjnym. Ale co jest istotą samorządu lokalnego poza tym? Jakie kwestie są właściwe do rozważenia? Zazwyczaj jest to:

1. Własność, użytkowanie, zbycie nieruchomości.
2. Ustalanie własnych podatków.
3. Rozwiązanie problemów związanych z zaopatrzeniem gminnych instytucji edukacyjnych, zdrowotnych, porządku publicznego.
4. Kontrola nad wykorzystaniem ziemi, energii, ciepła, zaopatrzenia w wodę.
5. Utrzymanie dróg, skrzyżowań, mostów o znaczeniu komunalnym.
6. Rozwiązywanie problemów związanych z utrzymaniem indywidualnego rolnictwa zależnego mieszkańców gminy itp.

Podział odpowiedzialności

Samorząd lokalny jest regulowany przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, ustawę federalną nr 131-FZ z dnia 6 października 2003 r. "O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego", niektóre normy kodeksu cywilnego, podatkowego, budżetowego, administracyjnego Federacji Rosyjskiej itp.

Państwo nie ponosi odpowiedzialności za własność gminy. Nie ponosi również odpowiedzialności za zobowiązania finansowe samorządów lokalnych. Ci ostatni powinni prowadzić działalność w oparciu o swoje możliwości finansowe.

Główny problem gmin

Dla ludzi, którzy spędzili dużo czasu w Związku Radzieckim, system gmin jest niezrozumiały. Uważają to za przestępstwo: jak zarządzać terytorium, a nie wchodzić w system władzy państwowej. A jeśli spojrzeć na to, to taki system jest skuteczny, ale aby tak się stało, musi zostać spełniony warunek obowiązkowy: gminy muszą mieć rozwiniętą gospodarkę krajową. Nierealistyczne jest stworzenie niezależnego stowarzyszenia w warunkach pobierania lokalnych podatków groszowych.

Z reguły wszystkie gminy są zależne od subwencji i dotacji z budżetu federalnego i regionalnego. W związku z tym nie trzeba mówić o jakiejkolwiek niezależności z takim podejściem: nie można pluć do studni, z której pijesz. Jak możesz kontrolować terytorium, pomimo wyższych władz, jeśli życie zależy od ich dochodów? Centrum stara się promować działalność gospodarczą gmin, ale jak dotąd takie działania są niezwykle nieskuteczne.