Proces administracyjny: rodzaje, etapy, zasady

Prawo administracyjne jest gałęzią orzecznictwa, które większość prawników rosyjskich uważa za niezależną, odrębną od innych dziedzin - cywilną lub, na przykład, konstytucyjną. Jednym z kluczowych mechanizmów jego praktycznego zastosowania jest proces o tej samej nazwie. Jakie są jego funkcje?

Definicja procesu administracyjnego

Zgodnie z interpretacją powszechną wśród rosyjskich prawników, proces administracyjny to działania organów wykonawczych, za pośrednictwem których realizowane są zadania i funkcje powierzone poszczególnym strukturom. To w istocie dotyczy mechanizmów, w których instytucje rządowe pełnią rolę kierowniczą. W związku z tym podmiotami procesu administracyjnego są struktury wykonawcze i administracyjne, a także urzędnicy, którzy wykonują swoją działalność na podstawie przepisów prawa lub w rezultacie procedur demokratycznych.

Celem procesu administracyjnego, określanego przez rosyjskich prawników, jest osiągnięcie przez struktury administracyjne wyników o znaczeniu prawnym i celowości z punktu widzenia bieżących zadań zarządzania państwem na takim lub innym poziomie.

Etapy

Adwokaci rozróżniają trzy główne etapy procesu administracyjnego:

- stanowienie prawa;

- procedury operacyjne i administracyjne;

- element administracyjny i jurysdykcyjny.

Z kolei każdy z etapów jest klasyfikowany według dodatkowych kryteriów, w oparciu o istotę zadań zarządzania, kwestii, uczestników. Etapy postępowania administracyjnego mogą różnić się istotą obowiązującej fakty prawne aspekty proceduralne.

W niektórych przypadkach zaznaczone etapy są określane przez ekspertów jako podstawa klasyfikacji danego zjawiska. Prawdą jest, że rosyjscy prawnicy rozróżniają najróżniejsze rodzaje procesów administracyjnych, izolując je w szerokim zakresie kryteriów. Tak więc, na przykład, istnieje koncepcja oparta na klasyfikacji według kierunków działalności konkretnych instytucji władzy i urzędników. Na przykład proces administracyjny może być wyrażony w funkcjach administracyjnych lub w rozpatrywaniu indywidualnych przypadków, które leżą w kompetencji określonego działu. Rodzaje procesu administracyjnego są w dużej mierze zdeterminowane przez znaki charakteryzujące rozpatrywane zjawisko.

Oznaki procesu administracyjnego

Według jakich znaków aktywność niektórych struktur władzy może być klasyfikowana jako proces administracyjny? Niektórzy eksperci uważają za stosowne, aby kolejno ujawnić istotę tego pojęcia, analizując jego pojęcia składowe - "proces" i "administracyjny".

Odnośnie pierwszego. Proces to zbiór działań wykonywanych przez podmioty w celu osiągnięcia określonego rezultatu. Niektórzy eksperci uważają, że termin ten powinien obejmować kolejność wdrażania określonego działania. Więc wyróżnij się w branży, charakteryzującej się charakterystyką odpowiednich procesów - budżetowych, legislacyjnych.

Termin "administracyjny" odnosi się do przypisania określonego zjawiska władzy, kierownictwu. Działalność odpowiednich instytucji, departamentów, urzędników może zatem mieć charakter proceduralny. Teraz możemy sformułować definicję rozważanego terminu w oparciu o jej dwa znaki. Po pierwsze jest to fakt przypisany sferom zarządzania, a po drugie są to działania władz zmierzające do rozwiązania powierzonych im zadań. Po zidentyfikowaniu obu składników można zarejestrować, że trwa proces administracyjny.

Jednocześnie wśród rosyjskich ekspertów toczą się dyskusje o tym, które działania można słusznie uznać za składnik danego zjawiska. Niektórzy prawnicy uważają, że proces administracyjny obejmuje każdy rodzaj działalności. instytucje polityczne. Wszystkie te, w których departamenty i urzędnicy realizują powierzone zadania i funkcje.

Istnieje koncepcja, zgodnie z którą eksperci porzucają abstrakcyjne rozumienie terminu. Niektórzy adwokaci uważają za stosowne mówić o takiej kategorii prawnej, jak na przykład proces administracyjny i zarządczy, który charakteryzuje się obecnością szczególnego rodzaju działalności, głównie związanej z funkcjami wykonawczymi i administracyjnymi. Istnieją odrębne, zarówno z punktu widzenia elementu proceduralnego, jak i pod względem regulacji ustawodawczej, działania instytucji rządowych. Takich jak postępowanie sądowe. Istnieje zatem wersja, której termin nie zawsze jest poprawnie interpretowany w sposób uogólniony, ponieważ składa się z kilku oddzielnych, w niektórych przypadkach raczej odmiennych procesów.

W zależności od rodzaju działalności instytucji energetycznych możemy uwzględnić w analizowanym zjawisku, zostaną ustaleni uczestnicy procesu administracyjnego. W wersji niektórych ekspertów mogą to być nie tylko podmioty - władze i urzędnicy, ale także przedmioty zarządzania - obywatele, organizacje.

Istnieje koncepcja bardzo odmienna od tej, którą właśnie rozważaliśmy. Jego istotą jest to, że czynności procesowe, które niekoniecznie można przypisać sferom administracyjnym, należy rozumieć jedynie jako jurysdykcję. Jako opcja - w aspekcie egzekwowania prawa. Równocześnie znaczenie terminu "proces" należy rozumieć jako procedurę wdrażania środków przewidzianych przez prawo w postępowaniach sądowoadministracyjnych. Niektóre organy wykonawcze Federacji Rosyjskiej, zgodnie z przepisami odpowiednich ustaw, mogą rozstrzygać takie spory poza sądem. Oznacza to, że tego typu działalność leży w ich jurysdykcji. Jednocześnie prawnicy mówią, że takie działania nie mogą być kluczowe w aspekcie zadań zarządczych przypisywanych organom państwowym i samorządowym. W związku z tym praca wydziałów i urzędników powinna być przede wszystkim związana z prawną oceną wyników pracy niektórych podmiotów zarządzających. Wykonywanie uprawnień charakterystycznych dla sądów, na przykład związanych z środkami przymusu, powinno być wykonywane w odniesieniu do precedensów odzwierciedlających przede wszystkim jakość pracy organów.

Podstawowe modele

Jeśli podsumujemy pojęcia dotyczące zrozumienia w rosyjskim środowisku eksperckim istoty procesu administracyjnego, możemy zatem wyróżnić dwa główne modele teoretyczne - jeden odzwierciedlający aspekt proceduralny i oparty na komponencie jurysdykcyjnym. Jednocześnie praktyczna treść działań podmiotów administracyjnych, zarówno proceduralnych, jak i jurysdykcyjnych, może - zdaniem prawników - mieć oznaki podobieństwa. Takich jak na przykład rozpatrywanie spraw w sposób pozasądowy, przestrzeganie postanowień tych samych aktów prawnych, a także indywidualnych, w wielu przypadkach, kierunek rozwiązywania problemów.

Jednak różnice między tymi dwoma modelami są wystarczające. Jedną z najważniejszych różnic jest mechanizm oceny prawnej. Dlaczego, na przykład, w ramach działań jurysdykcyjnych, ocena prawna jest adresowana do stron sporu rozwiązanego. A jeśli mówimy o aspekcie proceduralnym, to najprawdopodobniej będzie to warunkiem spełnienia niezbędnych petycji lub wniosków. Również w drugim scenariuszu ocena prawna nie może być przeprowadzona w ogóle - jeżeli odpowiednie przepisy prawne tego nie wymagają. W aspekcie jurysdykcyjnym jego obecność jest prawie zawsze obowiązkowa.

Kluczowe zasady

Odpowiedni rodzaj działań struktur władzy jest realizowany w odniesieniu do głównych celów i zadań administracji publicznej. Przy opracowywaniu i rozwijaniu mechanizmów decyzyjnych należy wziąć pod uwagę zasady procesu administracyjnego - przepisy określone w źródła prawa różne poziomy. Mogą odzwierciedlać kolejność praktycznego wdrażania przez władze ich działań w granicach ich kompetencji, interakcji z innymi podmiotami stosunków prawnych, stosowania środków przymusu. Rosyjscy eksperci określają następujące podstawowe zasady procesu administracyjnego.

Po pierwsze, są to rządy prawa. Wszystkie działania władz powinny być uzasadnione, odzwierciedlone w sformułowaniu odpowiednich źródeł prawa. Podstawowym aktem prawnym jest tu Konstytucja Rosji. Decydujące znaczenie mają również ustawy federalne Federacji Rosyjskiej oraz akty prawne rosyjskich regionów i gmin.

Po drugie, jest to przestrzeganie założenia wiarygodności faktów badanych przez urzędników pracujących w strukturach władzy. Okoliczności faktyczne sporów o charakterze administracyjnym muszą być interpretowane przez właściwe służby prawidłowo i jednoznacznie. W praktyce tego rodzaju zasada jest najczęściej stosowana w domniemaniu niewinności - gdy na przykład decyzja o zastosowaniu środków przymusu może być zastosowana tylko w przypadku rzetelnego dowodu popełnienia przestępstwa.

Po trzecie, to niezależność urzędnika w procesie wykonywania powierzonych mu funkcji i uprawnień. Ta zasada, zdaniem prawników, opiera się na tej koncepcji podział władzy. Zakłada się, że agencja, która wdraża pewien zakres uprawnień, jest uprawniona do wykonywania swoich funkcji w sposób dostatecznie odpowiedzialny.

Po czwarte, jest to równość urzędników pracujących w strukturach administracyjnych, przed prawem, poszanowanie ich praw osoby i obywatela, obiektywizm w podejmowaniu decyzji, priorytet jawności i rozgłosu w realizacji władzy władzy.

Struktura

Zastanów się nad strukturą procesu administracyjnego. Pomimo faktu, że rosyjscy prawnicy uważają to za niezależne zjawisko prawne, istnieją różne elementy, które go tworzą. Na przykład niektórzy eksperci uważają, że struktura procesu administracyjnego może być reprezentowana przez następujące trzy elementy:

- składnik prawodawczy;

- składnik zgodny z prawem;

- proces jurysdykcyjny.

Oznacza to, że ten schemat w pewnym stopniu odzwierciedla etapy, w których rozpatrywany proces jest przeprowadzany - mówiliśmy o nich na początku artykułu. Istnieją inne powody dla klasyfikacji elementów strukturalnych procesu administracyjnego, które rozróżniają badacze rosyjscy. Mogą to być na przykład charakter sporu między podmiotami prawnymi, rodzaje urzędników, udział organizacji prywatnych. W odniesieniu do tego kryterium następujące elementy strukturalne mogą tworzyć proces administracyjny:

- zarządzanie;

- komponent administracyjny i jurysdykcyjny;

- postępowanie sądowe;

Przydatne będzie zbadanie istoty każdego elementu osobno.

Zarządzanie jako element strukturalny procesu administracyjnego

Zarządzanie jest formą realizacji przez władze i urzędników funkcjonujących w ich strukturze z powierzonymi im kompetencjami. Jest to kolejność, w której instytucje wykonawcze podejmują decyzje. Są to specyficzne zadania stojące przed władzami. Proces zarządzania obejmuje szereg działań, które prawnicy klasyfikują jako postępowania - takie jak na przykład zezwalające, rejestracyjne, prawne przedstawicielstwo itp.

Podział administracyjny i jurysdykcyjny

Proces administracyjny obejmuje również komponent jurysdykcyjny. Jest to kolejność, w której właściwe organy stosują administracyjne środki egzekucyjne. Niektórzy prawnicy nazywają to także ochroną lub nadzorem. Funkcje pełnione przez urzędników odpowiedzialnych za przymus są regulowane przepisami prawa administracyjnego.

Postępowanie administracyjne

Proces administracyjny obejmuje również odpowiedni rodzaj postępowania. Jakie są jego funkcje? Postępowania administracyjne to procedury przeprowadzane zgodnie z przepisami kodeksu postępowania cywilnego i kodeksu postępowania cywilnego oraz mające zastosowanie do określonego zestawu spraw. Co dokładnie? Jakie działania władz mogą same wszcząć postępowanie administracyjne?

Przede wszystkim są to skargi obywateli dotyczące pracy organów państwowych i samorządowych oraz konkretnych urzędników. Jest to wyzwanie dla sformułowania w regulaminie. Tak jest wykroczenia administracyjne.

Prawo administracyjne i procesowe

Pojęcie procesu administracyjnego jest bezpośrednio związane z odpowiednią gałęzią prawa. Jakie są jego funkcje? Czy możliwe jest określenie terminu "prawo administracyjne" i proces rozumiany jako bezwzględny składnik tego zjawiska? Wielu rosyjskich prawników uważa, że ​​gałąź orzecznictwa jest niezależna. Oznacza to, że należy go jeszcze oddzielić od pojęcia "prawa administracyjnego", choć bardzo ściśle z nim współdziała. Niektórzy prawnicy uważają, że zjawisko to dotyczy obszarów bezpośrednio determinujących skuteczność zarządzania politycznego. Również prawo administracyjne-procesowe jest dyscypliną edukacyjną oddzielną od innych dziedzin jurysprudencji. Kluczowym zadaniem tej sfery jest stworzenie podstaw dla stosowania norm prawnych w celu rozwiązywania sporów i sprzeczności między obywatelami a władzami za pomocą prawidłowych i uporządkowanych procedur.

Uważa się, że część prawników jest elementem obowiązkowym, obejmującym system procesów administracyjnych wdrażanych na poziomie państwa, regionu lub gminy. Kolejnym elementem są tematy poszczególnych działań. Tak więc istnieją instytucje rządowe, urzędnicy, którzy są zobowiązani do wykonywania określonych zadań, i istnieją normy prawne, zgodnie z którymi należy wykonywać odpowiednie kompetencje. To tworzy dany system.