Terytorialna podstawa samorządu lokalnego: koncepcja i zasady. Gminy

Konstytucja naszego państwa przewiduje koncepcję samorządu terytorialnego, którego podstawą terytorialną jest odrębny instytut oddziału miejskich stosunków prawnych. Ustanawia i reguluje organizację samorządu terytorialnego jako całości, jego zadania obejmują tworzenie granic terytoriów, ich skład, a także zasady i zasady ich ustanawiania, zmiany.

Co to jest obszar miejski?

Wraz z powyższą koncepcją termin "gmina" pojawia się w jednym łańcuchu. Mimo braku jasnej definicji w ramach ustawodawstwa krajowego, jest on stosowany w kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej jako oznaczenie zamieszkałych jednostek administracyjno-terytorialnych.

Nie można wymienić wszystkich zarejestrowanych obszarów miejskich w Rosji. Wśród nich są miasta o znaczeniu regionalnym (powiat, republikański, regionalny) - jest ich ponad 400, a jeszcze więcej dzielnic (ponad 1500) i miast o znaczeniu regionalnym (około 160), są też wsie, okręgi wiejskie, okręgi miejskie i osady.

Jakie podmioty można uznać za komunalne?

Można z tego łatwo wywnioskować, że terytorialne podstawy samorządu lokalnego Federacji Rosyjskiej stanowią dużą grupę podmiotów uprawnionych do rozdzielenia autonomicznych uprawnień. Od dłuższego czasu kwestia ustalania danych podmiotów komunalnych jest bardzo ostra. Będąc w poszukiwaniu poprawnej odpowiedzi, opinię publiczną podzielono równo. Niektórzy stosują się do stanowisk, zgodnie z którymi realizacja samorządu lokalnego powinna być dozwolona wyłącznie na poziomie gminy i obszarów wiejskich, natomiast zarządzanie dużymi miastami i powiatami powinno dotyczyć sfery państwowej.

Zwolennicy innego punktu widzenia uważają, że duże osady powinny stać się skrajnym szkieletem formacji komunalnych, a prawo do sprawowania samorządności pozostaje w gestii ludności. Ponadto prąd urządzenie stowarzyszone Jednostki, które stanowią terytorialną podstawę samorządu terytorialnego, są bardzo zróżnicowane. Warto również zauważyć, że warunkiem wdrożenia administracji regionalnej będzie spełnienie warunków finansowych i ekonomicznych. Na przykład, przeważająca część podmiotów komunalnych jest subsydiowana, ponieważ formacje te powstają kosztem subsydiowanego i subsydiowanego finansowania z funduszy budżetowych.

Wartość samorządu terytorialnego

A zatem, będąc samodzielną gałęzią prawa komunalnego, instytucja terytorialnych podstaw samorządu lokalnego jest często postrzegana jako jeden zespół aktów prawnych. I nie jest to zbieg okoliczności, ponieważ prawna regulacja stosunków prawnych powstających w sferze miejskiej jest fundamentalnie ważnym warunkiem ich legitymacji. Duże znaczenie ma również koncepcja terytorialnych podstaw samorządu lokalnego, która obejmuje szereg zagadnień związanych z konsolidacją i organizacją struktur zarządzania. Na przykład:

• skład terytoriów należących do gminy oraz proces ich tworzenia;
• ustalenie granic, a także zasad ich zmiany;
• przestrzeganie porządku gminno-terytorialnego (w tym porządku formacji, reform i zniesienia niezależnych podmiotów).

Zasady gmin

W systemie władz państwowych ważną rolę odgrywa samorząd lokalny. Ponadto, dzisiaj ogólne przepisy dotyczące tworzenia infrastruktury komunalnej są określone na poziomie konstytucyjnym. Główne prawo Federacji Rosyjskiej określa nie tylko podstawowe parametry terytorialnych i prawnych podstaw samorządu lokalnego, ale także niektóre zasady struktury gmin. W szczególności Konstytucja Rosji definiuje możliwość podziału odrębnych uprawnień między przedstawicieli samorządu lokalnego w osadach miejskich i wiejskich, a także innych przedmiotów, z uwzględnieniem tradycji historycznych i osobliwości. Zaskakujące jest to, że jakiś czas temu istniały zupełnie inne powody utworzenia mechanizmu administracji na poziomie lokalnym.

Jak wcześniej ustalono prawo terytoriów do samorządu?

Istniała zasada podziału administracyjno-terytorialnego, przez co rozumiano, że zarządzanie określonym obszarem (ugodą) jest możliwe tylko w ramach uprawnionego rządu. Radziecka ustawa "O samorządzie terytorialnym w RFSRR" przyjęta w 1991 r. Mówi o wyczerpującej liście podmiotów miejskich, w których granicach może być prowadzona administracja lokalna. Obejmowały one obszary regionalne, miasta, obszary miejskie, miasta, rady wsi. Ważną kwestią jest to, że samorząd lokalny nie był dozwolony na terytoriach nie wyznaczonych przez prawo.

Inną zasadą - osada, jest definicja obiektów komunalnych tych terytoriów, które są niezależnymi, niepodzielnymi osadami. W gruncie rzeczy zasada osadnictwa zapewnia terytorialne podstawy samorządu lokalnego w miastach i wsiach, których nie można rozdzielić. W innych regionach zakłada się utworzenie gminy łącząc osiedla typu miejskiego i wiejskiego. Do tej pory ta zasada nie ma żadnego umocowania regulacyjnego.

Lista miejscowości z możliwością lokalnego samorządu

Pomimo względnej ekspansji zakresu terytoriów, w których Konstytucja dopuszcza realizację samorządu, nie czyni go konkretnym. Bardziej szczegółowo, lista ta jest podana w ustawie federalnej nr 131. Tak więc administracja regionalna może powstać na następujących obszarach:

• miasta;
• usiadłem;
• obszary o znaczeniu komunalnym;
• okręgi miejskie;
• introwertowe strony federalne.

Struktura miejsko-terytorialna w Federacji Rosyjskiej ma kilka kierunków. Po pierwsze to fakt prawny że prawo do samorządu terytorialnego jest uznawane na terytoriach wszystkich podmiotów wyznaczonych przez podział administracyjny. Tworzenie gmin jest dozwolone w dowolnym miejscu w Rosji, z wyjątkiem obszarów o minimalnej liczbie ludności i gęstości zaludnienia.

Podstawy ograniczenia stosunków komunalnych

Jednocześnie ramy prawne dotyczące koordynacji public relations w zakresie samorządu terytorialnego zastrzegają możliwość ograniczenia praw obywateli do korzystania z niego. Nie może być żadnych powodów do całkowitego zniesienia miejskich stosunków prawnych w żadnych okolicznościach, ale nadal istnieją podstawy do ich ograniczenia i są oznaczone przez przepisy federalne, jeżeli:

• lokalne zarządzanie zagraża podstawom konstytucjonalizmu;
• wykonywanie uprawnień delegowanych przez organy państwowe ma negatywny wpływ na moralność, zdrowie, poszanowanie praw i minimalne interesy obywateli;
• administracja regionalna poszczególnych terytoriów utrudnia utrzymanie obrony kraju i bezpieczeństwo państwa (obszary operacji antyterrorystycznych, obszary przygraniczne itp.).

Jak terytoria uzyskują status gminy?

Formacja komunalna to osada miejska lub wiejska, okręg miejski, okręgi miejskie i terytorialne terytoria międzystarodowe. Absolutnie wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej są zobowiązane do tworzenia gmin określonych prawem na poziomie terytorialnym. Ważne jest, aby tylko niektóre organy państwowe danego podmiotu były kompetentne do zapewnienia określonym gminom określonego statusu na podstawie federacyjnych ram regulacyjnych.

Główne cechy terytorialnych podstaw samorządu

Aby móc przyporządkować tę lub inną osadę do kategorii gminnych formacji terytorialnych, musi ona posiadać szereg szczególnych cech:

1. Należy uznać za jednostkę administracyjną i terytorialną oraz spełniać wymogi prawne.
2. Mają wyraźnie ograniczone terytorium.
3. Posiadać wystarczające kompetencje w zakresie rozwiązywania problemów związanych z potrzebami społeczno-ekonomicznymi mieszkańców.
4. Obecność własnej struktury ciał, symboli, kart.

Osiedla, powiaty i powiaty miejskie: różnice

Poziom, na którym tworzone są regionalne jednostki regionalne, stanowi połączenie między możliwościami zwrócenia się do organów samorządowych do ludzi a władzą do podejmowania decyzji w kwestiach, które wydają się wykraczać poza lokalne znaczenie i są bardziej prawdopodobne w ramach kompetencji organów państwowych. Trójstopniowy system rządów jest niedopuszczalny, co nie zależy od typów terytorialnych podstaw samorządu lokalnego. Ponadto każdy z nich ma swoją własną charakterystykę.

Miejskie osiedla są głównymi miastami, do których przylegają inne terytoria. Najczęściej samorząd miejski występują z udziałem lokalnych mieszkańców lub z pomocą wybranych przedstawicieli samorządu lokalnego. W przeciwieństwie do miast, osiedla wiejskie to kilka osiedli typu wiejskiego.

Okręgi gminne - ogniwo położone na stosunkowo wysokim poziomie. Okręgi gminne łączą kilka osiedli. Oprócz prawa do rozważenia kwestii związanych z działalnością samorządów, ludność lub jej organy przedstawicielskie mają prawo do wykonywania uprawnień przekazanych przez struktury państwowe.

Gminy o systemie jednopoziomowym

Dzielnice miejskie to te same osady, o których mowa powyżej. Tymczasem takiego terytorium nie można uznać za część dzielnicy miejskiej. Przedstawiciele samorządów lokalnych również nabywają określone funkcje władzy państwowej. Intensywne terytoria o znaczeniu federalnym mają również specjalny status - w ich granicach samorząd lokalny sprawują obywatele zamieszkujący te tereny.

Granice są chronione prawem.

Jedyną podstawą prawną do ustanowienia granic terytorialnych jednostek gminnych są ramy regulacyjne władz federalnych i regionalnych.

Podobne pytanie często pojawia się w odniesieniu do:

• utworzenie nowej jednostki komunalnej w obszarze administracyjnym i terytorialnym, gdzie samorząd lokalny nie był wcześniej realizowany lub został uznany za część innej gminy, zgodnie z wynikami głosowania powszechnego;
• ujednolicenie kilku formacji komunalnych w jedną w przypadku ich oficjalnego zniesienia (podstawą tego powinny być wyniki referendum lub decyzja organu przedstawicielskiego);
• przekształcenie gminy, w tym podział jednego niezależnego podmiotu na kilka jednostek.

Granice terytorialnych podstaw samorządu lokalnego nie mogą być zmieniane przez przedstawicieli gmin bez pozwolenia Zmiany mogą być wprowadzane wyłącznie na podstawie przepisów regionalnych i wymagań przez nich przewidzianych. W większości przypadków dla każdej osady, dzielnicy przyjmuje się pewne przepisy, które zawierają opis granic tego podmiotu i schematyczną mapę całego jego terytorium.

Wreszcie, na podstawie terytorialnej samorządu

W trakcie globalnej reformy administracyjnej z połowy lat 90. przyjęcie ustawy federalnej ustanawiającej ogólne zasady organizacji samorządu lokalnego w Rosji stało się najważniejszym etapem w zatwierdzaniu politycznej i ekonomicznej żywotności gmin. Próba modyfikacji istniejącego modelu organizacji terytorialnej zakończyła się sukcesem. Ze względu na aktualizację ram regulacyjnych możliwe było rozróżnienie uprawnień i kompetencji między poddani Federacji Rosyjskiej a gminy racjonalnie rozdzielają kompetencje między agencjami rządowymi i przedstawicielami samorządów lokalnych.

Obecne prawo nadal nie ustanawia radykalnych różnic między terytorialnymi podstawami samorządu. Jedyną rzeczą wartą odnotowania jest dwupoziomowy system administracji osadniczej. Ponieważ dzielnice miejskie nie są częścią okręgów miejskich, tylko jeden rząd lokalny jest dozwolony na ich terytorium.