Rodzaje organów wykonawczych. Struktura władzy wykonawczej

Konstytucja Federacji Rosyjskiej określa, że ​​w kraju istnieją trzy rodzaje lub gałęzie władzy. Jest to gałąź prawodawcza, sądownicza i wykonawcza. Oczywiście funkcje organów wykonawczych różnią się od funkcji innych organów. Same ciała można usystematyzować dla wielu gatunków.

Pojęcie i znaki

Organ administracja publiczna w interpretacji obecnie funkcjonującego prawa Federacji Rosyjskiej nie różni się od pojęcia i koncepcji organu wykonawczego. Oznacza to, że definicje te są identyczne i wymienne przy ustalaniu administracyjnego statusu prawnego niektórych organów.

Zasadniczo, organizacja, która jest integralną częścią ogromnej aparat stanowy, który ponadto ma swoją własną strukturę i kompetencje, jest uważany za organ publiczny. Oprócz powyższych, taka organizacja ma pewną terytorialną skalę swoich działań, a jej tworzenie i tworzenie odbywa się zgodnie z prawem kraju. Organy wykonawcze są tworzone w celu wykonywania codziennego i stałego przywództwa w praktycznie wszystkich obszarach społeczeństwa. Obszary te obejmują: administracyjne i polityczne, gospodarcze i inne. Taka organizacja może również działać w imieniu państwa.

Status prawny

Z punktu widzenia statusu prawnego, władza wykonawcza regionu, republika, inne podmioty, a także instytucje federalne, są osobami prawnymi. Mają oni pewne prawa i obowiązki, to znaczy zdolność cywilnoprawną. Są prawnie niezależni.

Jedność systemu

Interakcja między organami wykonawczymi, na dowolnym poziomie, niezależnie od hierarchii, jest jedną z ważnych cech jedności tego systemu. Artykuł 77 Konstytucji Federacji Rosyjskiej mówi, że jedną władzę wykonawczą w naszym państwie reprezentują federalne organy wykonawcze i organizacje o tej samej władzy, które należą do podmiotów federacji. To dzięki najwyższemu prawu kraju - Konstytucji - ta jedność jest zapewniona. Bezpośredni wpływ mają również takie czynniki, jak wiążący charakter dekretów prezydenckich, uchwał i innych dokumentów regulacyjnych wydanych przez najwyższy organ wykonawczy. Ostatnim w naszym kraju jest rząd. Trybunał Konstytucyjny jest w stanie dokonać właściwej oceny aktów przedstawionych przez organy wykonawcze pod kątem zgodności z Konstytucją. Sądy federalne, z kolei mogą zakwalifikować działania federalnych organów wykonawczych pod kątem zgodności z prawem. Prokuratura sprawuje kontrolę nad legalnością działalności organów wykonawczych, na które plasują się władze lokalne.

Hierarchiczny podział

Władze władzy państwowej można podzielić według tak zwanej hierarchii w ogólnym systemie danej gałęzi władzy. Na najwyższym poziomie takim podziałem będą agencje federalne. Należą do nich w szczególności rząd Federacji Rosyjskiej, wszelkiego rodzaju ministerstwa na poziomie federalnym, na przykład Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, a także służby i agencje, których uprawnienia rozciągają się na całą federację.

Kolejny krok w systemie przechwytują organy wykonawcze władzy państwowej wszystkich formacji państwowych Federacji Rosyjskiej. Należą do nich ciała tworzone bezpośrednio w danym regionie, terytorium, republice, będące częścią Rosji, regionu lub dzielnicy. Kategoria ta obejmuje także miasta o znaczeniu republikańskim. Do takich miast w Federacja Rosyjska w rankingu Moskwie i Sankt Petersburgu.

Rodzaje organów wykonawczych w wymienionych kryteriach są podzielone przez terytorium ich uprawnień państwowych. Określenie granic tych terytoriów w tym samym czasie odgrywa kluczową rolę, ponieważ działalność tych organów zależy bezpośrednio od tego terytorium. Tak więc, na przykład, Ministerstwo Sprawiedliwości Republiki Ałtajskiej jest organem wykonawczym tylko w tej republice, poza którą jej moce już nie obowiązują. Jednocześnie organy federalne mają prawo do wykonywania swoich praw na całym terytorium Rosji. Ponadto mają oni prawo do zakładania własnych departamentów, biur, które nie są częścią organów wykonawczych podmiotu federacji (organów terytorialnych). Jednocześnie takie jednostki terytorialne realizują swoje własne funkcjonowanie w temacie federacji. Ponadto mogą powstawać również organy terytorialno-regionalne. Ich strefa oddziaływania obejmuje kilka tematów. Następnie takie obszary otrzymują zwykle odpowiednie nazwy - okręg wojskowy, region gospodarczy itp.

Zasada federalizmu

Wymienione rodzaje organów wykonawczych, jeśli weźmiemy pod uwagę je z jednej strony, implikują hierarchiczną podporządkcję wyższych do niższych, ale z drugiej strony te ostatnie nadal mają pewną niezależność. Taki system jest w pełni zgodny z podstawową zasadą federalizmu. Ogólny system organów wykonawczych w ogólności powstaje poprzez wdrożenie tej i innych zasad.

Tylko biorąc pod uwagę tę zasadę, konieczne jest stworzenie głównych kryteriów podziału władzy państwowej zarówno organów wykonawczych formacji państwowych federacji, jak i tych o statusie federalnym.

Podział według tematu

Struktura władzy wykonawczej podzielona jest również przez podmiot, który ma uprawnienia do tworzenia organów publicznych. Tutaj podział występuje w dwóch typach. Pierwsza obejmuje władze, których utworzenie jest bezpośrednio prowadzone przez Federację Rosyjską. To znaczy, to prawo jest wyposażone w najwyższe prawo kraju - Konstytucję. W związku z tym tego typu będą obejmować wyłącznie federalne organy wykonawcze i, oczywiście, ich organy terytorialne.

Innym rodzajem ciał w omawianym podziale jest ich formowanie przez podmioty Federacji Rosyjskiej. Podmioty te posiadają takie uprawnienia nie tylko Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ale także ich wewnętrznymi konstytucjami, innymi aktami prawnymi.

Podwójne zgłoszenie

Należy zauważyć, że ciała, które powstają w formacjach państwowych (podmiotach), często są w tak zwanym dualnym podporządkowaniu. Są podporządkowane najwyższym organom wykonawczym republiki, krai, obwodu, a także pewnym organom szczebla federalnego i znaczenia. Na przykład wydział spraw wewnętrznych jednej lub drugiej jednostki państwowej Rosji będzie podporządkowany prezesowi tego podmiotu federacji lub szefowi administracji, ale jednocześnie podlegać będzie Ministerstwu Spraw Wewnętrznych Federacji.

Sposób na stworzenie

Następny podział organów wykonawczych na gatunki można rozpoznać po sposobie ich tworzenia, tworzenia, a także w ramach tej procedury. Organy wykonawcze w tym podejściu są dwojakiego rodzaju.

Pierwsze to te, które może stworzyć głowa państwa, prezydent, czyli najwyższy urzędnik. Należą do nich również ci, którzy tworzą głowy i szefowie administracji.

Drugi - utworzony przez Zgromadzenie Ustawodawcze kraju. Szefowie takich organów są wybierani i uprawnieni przez odpowiednie organy ustawodawcze federacji.

Forma prawna

Organy wykonawcze można podzielić na kilka rodzajów zgodnie z ich własną formą prawną. Podział zachodzi w następujących narządach:

• rząd;
• Ratusz;
• usługa federalna;
• agencja;
• administracja;
• ministerstwo;
• wszystkie rodzaje działów, biur, departamentów i tym podobne.

Charakter kompetencji

Rodzaje organów wykonawczych zwykle określa treść ich działań.

1. Organami wykonawczymi, które zarządzają terytorium powierzonym im przez główną liczbę gałęzi przemysłu i sfery działalności uważane za organy o ogólnych kompetencjach. Działalność takich organów można uznać za rozwiązanie problemów gospodarczych, społecznych, kulturowych i innych w danym obszarze. Oznacza to, że organy te mogą prowadzić działania nie tylko w jednym kierunku, ale w szerszym znaczeniu, w celu objęcia wszystkich obszarów zarządzania. Jednym z nich jest najwyższy organ wykonawczy (rząd Federacji Rosyjskiej), oprócz tego są rządy podmiotów, szefowie organów wykonawczych podmiotów państwowych, prezydentów i gubernatorów.

2. Organy wykonawcze tzw. Kompetencji sektorowych, realizujące swoje działania poprzez zarządzanie tymi branżami i obszarami bezpośrednio im podporządkowanymi. Kule dla każdego takiego ciała mogą być różne.

3. Organy, które koordynują funkcjonowanie i działalność sektorowych organów państwowych w niektórych kwestiach, mają kompetencje międzysektorowe. Należą do nich ministerstwa, którym powierzono zadanie koordynowania działań podległych im jednostek strukturalnych. Są to głównie agencje i służby federalne. Ministerstwa należące do podmiotów Federacji Rosyjskiej realizują własne działania na określonym obszarze.

4. Ostatni w tego rodzaju podziale są organy posiadające szczególne kompetencje. Są to głównie federalne organy wykonawcze, które są zaangażowane w różnego rodzaju funkcje nadzorcze, permisywne, regulacyjne i podobne w różnych dziedzinach. Są to agencje i służby federalne.

Podejmowanie decyzji

Zgodnie z tym kryterium system władzy wykonawczej można podzielić na jednolity i kolegialny.

Jak sama nazwa wskazuje, różnią się one podejmowaniem decyzji. Jeżeli te pierwsze mogą ustanowić akty prawne przez przyjęcie odpowiedniej decyzji przez jedną osobę, ta ostatnia - tylko poprzez pewne zgromadzenie, zgromadzenie. Struktura władzy wykonawczej jest w znacznym stopniu wypełniona jednolitymi ciałami. Ta klasyfikacja ma tych, którzy mają wiodącą rolę to jedna osoba (głowa lub głowa). Autorytet takiej osoby obejmuje przywództwo nie tylko przez samo ciało, ale także przez innych, podwładnych. Szef podejmuje decyzje pod swoją odpowiedzialnością, a te akty prawne są obowiązkowe dla wszystkich jego podwładnych. Ale ze względu na prawdę należy powiedzieć, że lider sam nie tylko podejmuje takie decyzje. Wpływają na to również organy kolegialne, które doradzają w tej lub innej sprawie.

Klasyfikując w typy organów wykonawczych, należy zrozumieć, że w przeciwieństwie do jedynego organu, organy kolegialne podejmują decyzje przez radę lub zgromadzenie, to znaczy, pewna liczba osób bierze w nim udział. Zazwyczaj obejmują one różne prowizje, rząd, administracje i inne. W takich organizacjach kolegialnych wszystkie wnioski stają się skuteczne, jeżeli większość głosów zostanie uzyskana podczas głosowania.

Współpraca i różnica

Interakcja z innymi działami władzy (sądowniczej i legislacyjnej) odbywa się poprzez wdrażanie różnych rad, przedstawicielstw, a także poprzez wymianę wszelkich danych i informacji. W podobny sposób mogą kontaktować się z organizacjami pozarządowymi.

Ciała te są uważane za jeden z rodzajów organów państwowych. Przemawiając w imieniu państwa, różnią się znacząco swoimi celami i działaniami od innych organizacji, zarówno niekomercyjnych, jak i komercyjnych.