Nadzór administracyjny i kontrola osób zwolnionych z więzienia

Państwowy nadzór administracyjny uważa się za stosunkowo nowy środek przewidziany w celu kontroli podmiotów, które odbyły kary w miejscach zatrzymania. Polega ona na ustanowieniu nadzoru uwolnionej osoby. Jednak podmiotowi przypisano pewne ograniczenia. Następnie bardziej szczegółowo rozważamy cechy i funkcje nadzoru administracyjnego, a także kompetencje struktur odpowiedzialnych za jego wdrożenie.

Informacje ogólne

Pojęcie "państwowego nadzoru administracyjnego" pojawiło się w ustawodawstwie krajowym w 2011 r. - w roku przyjęcia ustawy federalnej nr 64, która reguluje procedurę jej wykonania. Należy zauważyć, że termin ten był wcześniej używany w praktyce egzekwowania prawa, jednak dotyczył przede wszystkim wykonywania przez władze regionalne, federalne i lokalne funkcji kontrolowania działalności gospodarczej różnych typów.

Nadzór administracyjny istniał w czasach sowieckich. Zostało przeprowadzone zgodnie ze Statutem Sił Zbrojnych ZSRR z 1966 r. Jednakże w 2009 r. Rozporządzenie to zostało uchylone.

W 2011 r. Zatwierdzono 64-ФЗ "O nadzorze administracyjnym". Głównym powodem jego wprowadzenia była ogromna liczba nawrotów wśród osób wcześniej skazanych. Około połowa przestępstw zarejestrowanych przez organy ścigania jest popełniana właśnie przez wcześniej skazanych obywateli. Szczególnie wysokie wskaźniki nawrotu wśród osób pozbawionych wolności przez 3-10 lat. Aby powstrzymać ten trend, postanowiono wprowadzić dodatkową kontrolę policji nad obywatelami, którzy zostali już zwolnieni, ale którzy nadal mieli przekonanie, że nie zostały usunięte.

Zadania nowego prawa

W ustawie federalnej "O nadzorze administracyjnym" w art. 2 ustalono listę zadań, które zostały rozwiązane przy wdrażaniu tego typu działalności. Nadzór pozwala:

1. Zapobiegaj nowym naruszeniom prawa przez przestępców z najbardziej niebezpiecznych kategorii.
2. Aby mieć indywidualny wpływ na badanych, aby je poprawić.

Istota działania

Obywatelowi, który odbył karę, zgodnie z postanowieniami art. 11 ustawy federalnej "O nadzorze administracyjnym", przypisane są określone obowiązki. Wśród nich są:

1. Nie zmieniaj miejsca zamieszkania lub zatrudnienia bez powiadomienia organu nadzoru.
2. Bądź na pierwszym wezwaniu, aby udzielać wyjaśnień na temat zgodności osoby z systemem nadzoru.
3. Powiadom organy ścigania o wszystkich ruchach poza dzielnicą lub miastem zamieszkania.

Ustanawiając nadzór administracyjny nad osobami skazanymi, które nie zostały usunięte, można obciążyć dodatkowe cła:

1. Pobyt w miejscu zamieszkania o określonej godzinie (na przykład od 22.00 do 6.00).
2. Nie odwiedzaj żadnych miejsc (na przykład miejsc rozrywki, zakładów opieki nad dziećmi itp.).
3. Być na znaku w specjalnym harmonogramie (na przykład w określonym dniu miesiąca).

Specyficzny reżim określa się zgodnie z indywidualnymi cechami nadzorowanego obywatela, a także z okolicznościami przestępstwa. Wszelkie ograniczenia nałożone przez nadzór administracyjny mogą zostać zaostrzone lub złagodzone. Odpowiednią decyzję powinien podjąć kierownik departamentu (departamentu) VD, na którego terytorium mieszka osoba nadzorowana.

Dla których osób ustanowiono kontrolę?

Lista tematów jest zawarta w trzecim artykule ustawy federalnej nr 64. Zgodnie z normą, kontrola administracyjna i nadzór ustala się dla obywateli, którzy mają zaległe i niezbywane wyroki skazujące za:

• ciężkie i szczególnie ciężkie zbrodnie;
• umyślne naruszanie zdrowia, życia, integralności nastolatków i dzieci;
• 2 lub więcej przestępstw związanych z handlem narkotykami;
• powtarzalność czynów.

Podstawy

Nadzór administracyjny nad obywatelami, którzy zostali skazani / zaległymi wyrokami skazującymi za powyższe akty, jest ustanawiany z zastrzeżeniem pewnych warunków. Podstawy nakładania ograniczeń są następujące:

• Złośliwe naruszenie przepisów wewnętrznych instytucji, w której osoba odbyła karę.
• Ściganie w ramach Kodeksu wykroczeń administracyjnych dla dwóch lub więcej osób popełnionych przez osoby zwolnione w ciągu roku przestępstwo administracyjne.

Nadzór w szczególnych przypadkach

Niektóre kategorie obywateli podlegają kontroli po wydaniu. Ta lista obejmuje sprawców zbrodni:

1. Przeciwko integralności seksualnej nieletnich. Do tej grupy należą między innymi pedofile, których zdrowy rozsądek ustalono w sądzie.
2. Powiązane z nawrotami niebezpiecznymi lub szczególnie groźnymi.
3. Zaangażowany wcześniej podczas pobytu pod nadzorem administracyjnym, za który obywatel został wysłany do miejsca zatrzymania.

Ogólne zamówienie

Zostało ustalone w rozporządzeniu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych z 818 z 6 kwietnia 2011 r. Ta ustawa określa zasady dotyczące działań funkcjonariuszy organów ścigania sprawujących nadzór administracyjny. Zarządzeniem nr 818 pracownicy odpowiednich jednostek:

1. Kompiluj arkusze tras podczas przemieszczania kontrolowanych osób.
2. Zadzwoń i przesłuchaj pod nadzorem. W ramach takich zaproszeń można prowadzić prace prewencyjne, a obowiązki i prawa można wyjaśnić.
3. Wnoszą sprawy o nadzór administracyjny, rejestrują i rejestrują obywateli.
4. Jeśli to konieczne, żądają materiałów od instytucji, w których kontrolowane jednostki odbywały swoje wyroki.
5. Wymagaj dokumentów dotyczących zachowania obywateli w miejscu zamieszkania lub pracy.

Warto jednak zauważyć, że więcej pracy przydzielono funkcjonariuszom dystryktu. Ci pracownicy faktycznie kontrolują zachowanie nadzorowanych, sprawdzają, czy przestrzegają ustanowionych przez nich ograniczeń. Co najmniej raz w miesiącu funkcjonariusze dzielnicy odwiedzają ich w miejscu zamieszkania. Jeśli to konieczne, ci pracownicy zatrzymują sprawców.

Nadzór nad obywatelami na ulicy prowadzi również personel dydaktyczny. Ogólnie rzecz biorąc, praktycznie wszystkie jednostki Ministerstwa Spraw Wewnętrznych - departamenty linii, policja drogowa, wydział dochodzeniowo-śledczy itp. - są w pewnym stopniu uwzględniane w działaniach kontrolnych.

Przedmioty prawa

Nadzór administracyjny wprowadza się na podstawie wniosku zainteresowanego organu. Jak może być:

1. Administracja instytucji, w której obywatel służył lub odbywa wyrok.
2. Poddziały Ministerstwa Spraw Wewnętrznych.

Nadzór można wprowadzić z wyprzedzeniem. W takim przypadku rozpocznie się od daty zwolnienia.

Nadzór ustala sąd zgodnie z zasadami określonymi przez CAS. Jest to stosunkowo nowe rozporządzenie, które weszło w życie w 2015 roku.

Czas

Minimalny czas trwania nadzoru wynosi jeden rok. Na wniosek uprawnionego organu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych okres ten może zostać przedłużony. Jednakże nie powinien on być dłuższy niż czas przeznaczony na usunięcie rejestru karnego. Ta zasada nie dotyczy tylko pedofilów. Ustanawiają one nadzór w tym samym okresie co medyczne środki przymusu. Odpowiednio, czas ustawiony na umorzenie rejestru karnego będzie działać jako termin minimalny.

Wcześniejsze zakończenie nadzoru

Aby usunąć ograniczenia od osoby przed upływem ustalonego okresu, zainteresowana osoba składa wniosek do sądu. Wnioskodawca może być nie tylko samą osobą nadzorowaną lub obrońcą, ale także pracownikiem Ministerstwa Spraw Wewnętrznych.

W przypadku wcześniejszego zakończenia kontroli konieczne jest spełnienie szeregu warunków:

1. Po ustaleniu daty kontroli musi upłynąć co najmniej połowa jej kadencji.
2. Obywatel, który jest monitorowany, musi pokazać się z pozytywnej strony, wypełniać wszystkie powierzone mu obowiązki.

Sąd ma prawo odmówić wcześniejszego zakończenia nadzoru. W takim przypadku zainteresowana osoba może złożyć drugi wniosek, ale nie wcześniej niż po upływie 6 miesięcy.

Ustawa Federalna nr 64 przewiduje również, że nadzór może zostać zakończony wcześniej, jeżeli:

1. Usuwanie rejestru karnego.
2. Zbrodnia, za którą sąd skazał wyrok uwięzienia. W takiej sytuacji zachowanie obywatela jest monitorowane przez pracowników FPS, a nie przez organy Ministerstwa Spraw Wewnętrznych.

Po zakończeniu nadzoru uprawniony organ wydaje specjalną uchwałę. Prokurator ma prawo znieść ograniczenia nałożone na obywatela, jeśli uzna je za nielegalne i nieuzasadnione.

Inne typy

Nadzór administracyjny obejmuje nie tylko monitorowanie zachowań osób, które figurują w rejestrze karnym. W szerokim znaczeniu termin ten może również oznaczać inne rodzaje działań kontrolnych. W ten sposób upoważnione organy mogą sprawować nadzór administracyjny w obszarach finansów, przedsiębiorczości, certyfikacji, ceł itp.

Kontrola administracyjna i nadzorcza

Dość często w praktyce identyfikuje się te dwie koncepcje. Jednak między nimi jest znacząca różnica. Zrozumiemy, co to jest.

Kontrola nadinspektorów i nadzór administracyjny różnią się treścią. W pierwszym przypadku upoważnione organy są obdarzone większą kompetencją. Mogą weryfikować nie tylko legalność, ale także celowość podjętych decyzji. Przejawia się to w organizacyjnej stronie działalności kontrolnej. Nadzór administracyjny jest kierowany do konkretnej osoby. Polega ona na sprawdzeniu legalności zachowania indywidualnego obywatela.

Zakres uprawnień kontrolnych i nadzorczych jest inny. W pierwszym przypadku następuje interwencja w ekonomiczne, produkcyjne działania kontrolowanego obiektu. W takim przypadku dozwolone jest stosowanie środków odpowiedzialność dyscyplinarna. Organy nadzoru administracyjnego nie posiadają takich uprawnień. Struktury te mogą jedynie monitorować, sprawdzać zgodność z przepisami, ogólnie obowiązującymi przepisami, wykrywać i zapobiegać przestępstwom, sprowadzać sprawców do wymiaru sprawiedliwości zgodnie z kodeksem administracyjnym.

Obiekt kontroli

Nadzór administracyjny może być kierowany do:

1. Nieokreślony (nieosobisty) krąg osób (w tym osób prawnych), niezależnie od podległości departamentu, forma własności.
2. Szczegółowa lista obywateli, urzędników, organizacji w konkretnych sprawach. Na przykład może ustanowić nadzór administracyjny nad przestrzeganiem przez obywateli procedury używania, przechowywania i nabywania broni przez urzędników - zasad dotyczących zapewnienia bezpieczeństwa materiałów radioaktywnych.
3. Określeni obywatele, którzy zostali zwolnieni z instytucji FPS.

Etapy nadzoru

Organizacyjnie nadzór administracyjny to proces składający się z kilku następujących po sobie kroków. Ogólnie schemat wygląda następująco:

1. Etap wstępny. W trakcie tego procesu przeprowadzana jest analiza informacji na temat nadzorowanego obiektu / podmiotu lub opracowywane są reguły i regulacje lub wybrane z już istniejących zasad.
2. Obecny etap. W jego trakcie przeprowadzana jest bezpośrednia i systematyczna obserwacja, inspekcje, inspekcje. Mają one na celu identyfikację naruszeń i ich sprawców. W oparciu o kontrole stosowane są środki ochrony prawnej.
3. Ostatni etap. Obejmuje analizę wykonanej pracy, opracowywanie wniosków o usunięcie lub kontynuację nadzoru.

Metody nadzoru

Najważniejsze z nich można uznać za stały monitoring przedmiotu / tematu, a także za weryfikację informacji o reklamacjach, oświadczeniach zainteresowanych osób oraz z inicjatywy uprawnionych organów. Jest to znacząca różnica między nadzorem administracyjnym a kontrolą nadzoru. W tym drugim przypadku stosuje się różne metody: ankiety, kontrole, egzaminy, audyty itp.

Środki

W ramach nadzoru administracyjnego stosuje się z reguły mechanizm państwowego przymusu. Jednocześnie autoryzowane struktury stosują różne środki:

1. Środki ostrożności administracyjne.
2. Urocze.
3. Bezpieczeństwo proceduralne.

Ponadto, w przypadku podmiotów, które nie przestrzegają przepisów i nie przestrzegają ustanowionych ograniczeń, mogą być stosowane sankcje administracyjne.

Z powyższego wynika, że ​​organy administracyjne i nadzorcze są jednocześnie strukturami jurysdykcji administracyjnej. Jeśli mówimy o organach najwyższych kontroli departamentów, nie mają one takich uprawnień.

Kluczowe oznaki nadzoru

Biorąc pod uwagę powyższe informacje, możemy stwierdzić, że nadzór administracyjny należy traktować jako odrębny rodzaj działalności mającej na celu zapewnienie dyscypliny i legalności w trakcie realizacji funkcji wykonawczych jego funkcji. Ta aktywność jest inna:

1. Brak podporządkowania organizacyjnego uprawnionych struktur i nadzorowanych przedmiotów / obiektów.
2. Brak możliwości ingerencji w działalność operacyjną i gospodarczą nadzorowanych obiektów.
3. Obecność recept, wiążąca dla kontrolowanych przez osoby.
4. Możliwość niezależnego stosowania środków przymus administracyjny w identyfikacji przestępstw lub groźby ich prowizji.
5. Ścisłe rozgraniczenie środków przymusu przez ramy regulacyjne.

Niuanse

Zgodnie z przepisami dotyczącymi nadzoru administracyjnego uprawnione podmioty mogą:

• swobodnie odwiedzać kontrolowane obiekty, przeprowadzać kontrole na ich temat, otrzymywać informacje na temat spraw wchodzących w zakres ich kompetencji;
• słuchać wyjaśnień od nadzorowanych zarządców obiektów;
• udzielić pozwolenia na wykonywanie określonych czynności, wydawanie opinii itp.

W celu zapobiegania przestępstwom upoważnione instytucje państwa koordynują i nadzorują pracę obiektów znajdujących się pod ich kontrolą zgodnie z ustawą federalną nr 64, przepisami administracyjnymi dotyczącymi wykonywania funkcji nadzoru państwa i innymi przepisami regulującymi ten obszar.

Wiążący organ właściwych organów

Władze sprawujące nadzór administracyjny mają takie uprawnienia do znoszenia, stłumienia przestępstw, a także zmniejszenia ilości negatywnych konsekwencji z ich popełnienia poprzez mechanizm przymusu państwowego. W związku z tym rozpoczęcie lub kontynuowanie nielegalnego aktu stanowi podstawę do zastosowania środków zapobiegawczych.

Organy nadzoru posiadające te uprawnienia są uprawnione do wydawania instrukcji, które są wiążące dla osób nadzorowanych. Specyfika wymogów zależy od rodzaju nadzoru administracyjnego. Na przykład uprawnione organy mają prawo wydawać rozkazy wstrzymania działań prowadzonych z naruszeniem zasad i przepisów bezpieczeństwa. W skrajnych przypadkach właściwe struktury mogą samodzielnie zakończyć odpowiednie prace. Na podstawie tej rezolucji upoważnieni pracownicy zakazują wydawania produktów niebezpiecznych dla społeczeństwa, zawieszają wydane wcześniej zezwolenia, wykluczają podmioty winne systematycznego naruszania prawa itp.

Uprawnienia preskryptywne przysługują dziś w różnych organach. Wśród nich: policja drogowa, Państwowa Inspekcja Przeciwpożarowa itp.

Nadzór administracyjny i techniczny

Jest to raczej specyficzny rodzaj aktywności kontrolnej. Jest przeprowadzana przez specjalnie stworzonego usługa publiczna nadzór administracyjny - ATI. Ona sprawdza:

1. Zgodność z przepisami prawodawstwa w zakresie poprawy obszarów miejskich.
2. Stan techniczny przejazdów, maszyn samobieżnych i innego rodzaju sprzętu.

Nadzór administracyjny i techniczny dotyczy wszystkich przedsiębiorstw, instytucji, niezależnie od ich formy własności, a także ich przynależności oddziałowej.

Usługi kontrolne są tworzone w ramach administracji miejskiej i regionalnej. W różnych przedmiotach niosą różne nominały. Na przykład w Moskwie Unia kontroli administracyjnych i technicznych posiada odpowiednie uprawnienia, w Petersburgu istnieje GATI - Państwowy Inspektorat Administracyjny i Techniczny.

Zakres zadań, które usługi w regionach rozwiązują, jest również inny. Ich lista zależy od potrzeb konkretnego regionu, gminy, podmiotu Federacji Rosyjskiej jako całości. Tak więc w Moskwie OATI rozwiązuje problemy związane z:

1. Monitorowanie zgodności z wymogami przepisów regulujących zewnętrzną poprawę terytoriów, utrzymanie budynków i innych obiektów, wykonywanie pracy w regionie.
2. Zapobieganie, tłumienie, wykrywanie naruszeń poprzez przeprowadzanie inspekcji w przedsiębiorstwach, obserwacje i podejmowanie odpowiednich działań.
3. Wydawanie zamówień na wykonanie wykopów, konserwacji i aranżacji placów budowy.
4. Ocena stanu technicznego maszyn samobieżnych, w tym elektrycznych, przyczep, przejazdów, innego sprzętu eksploatowanego, niezależnie od formy własności, podporządkowania resortu, zgodnie ze standardami zapewniającymi bezpieczeństwo życia i zdrowia obywateli, bezpieczeństwo mienia i ochronę środowiska.

Zgodnie z przepisami administracyjnymi dotyczącymi wykonywania nadzoru państwowego, upoważnione struktury nadzorcze mają prawo wnosić winnych podmiotów (organizacje, przedsiębiorców, urzędników, obywateli) do odpowiedzialności administracyjnej.

Funkcje kontroli

Działania nadzorcze są wykonywane na podstawie przepisów ustawy federalnej nr 294, a także administracyjnego rozporządzenia w sprawie nadzoru.

Czeki mogą być niezaplanowane lub zaplanowane. Częstotliwość tych ostatnich jest ściśle ustalona. Podstawą niezaplanowanych audytów mogą być raporty o naruszeniu przez przedsiębiorstwo lub przedsiębiorcę dowolnych zasad (na przykład wykonanie prac ziemnych, budowlanych, drogowych i innych). Istotne informacje mogą pochodzić od innych organizacji i obywateli. Inspekcja nie uwzględnia jednak anonimowych raportów.

Niezaplanowane inspekcje są koniecznie skoordynowane z organami prokuratury. Audyt przeprowadzany jest zgodnie z poleceniem szefa ATI. Decyzja określa czas i czas trwania kontroli, a także osoby uprawnione do jej przeprowadzenia.

Firma lub osoba fizyczna musi zostać powiadomiona o zbliżającym się terminie audytu. Jeśli kontrola jest zaplanowana, powiadomienie wysyłane jest na trzy dni przed datą posiedzenia, jeśli niezaplanowane - jeden dzień. Należy jednak pamiętać, że upoważniona usługa nie będzie informować o zbliżających się wydarzeniach, jeśli są one przeprowadzane w sprawie skargi, na podstawie przedłożonych informacji lub innych informacji wskazujących na możliwe zagrożenie dla zdrowia publicznego i bezpieczeństwa publicznego.

Zgodnie z wynikami inspekcji inspektor tworzy akt, którego kopię przekazuje przedstawiciel przedsiębiorstwa lub przedsiębiorcy. Po wykryciu naruszeń inicjowana jest sprawa administracyjna. Zgodnie z wynikami jego rozpatrzenia specjalna komisja podejmuje decyzję o nałożeniu sankcji zgodnie z Kodeksem Administracyjnym. Ponadto osoba winna jest zobowiązana do wyeliminowania naruszeń, za które odpowiedzialność została przypisana. Inspektor, który przeprowadził kontrolę, kontroluje wykonanie zamówienia, podejmuje działania mające na celu zapobieganie możliwym szkodom dla zdrowia, życia, mienia obywateli i środowiska.

Główne naruszenia, na które można obciążyć sankcje administracyjne, są następujące:

• Prowadzenie prac budowlanych bez aranżacji tymczasowych konstrukcji ochronnych, bez specjalnie wyposażonych wyjść przejściowych / wejść.
• Wstawienie do linii miejskich magistrali odbywa się bez nakazu.
• Instalowanie rusztowania bez pozwolenia.

Trudne rozwiązanie

Przeprowadza się go zgodnie z zasadami zawartymi w Ch. 30 Kod przestępstw administracyjnych Zgodnie z postanowieniami Kodeksu, podmiot, który nie zgadza się z wynikami kontroli i wysokości przypisanej grzywny, jest uprawniony do wniesienia skargi do wyższej instancji lub do sądu. Należy pamiętać, że decyzję można zakwestionować w ciągu 10 dni od daty jej doręczenia.

Procedura sądowej kontroli aktów jest regulowana przez Ch. 24 APK. Zezwolenie na eliminację naruszeń stwierdzonych podczas inspekcji jest kwestionowane zgodnie z zasadami zawartymi w Rozdziale 4 198. Artykułu Kodeksu. Termin odwołania - 3 miesiące. od dnia, w którym badany dowiedział się o naruszeniu jego praw.

Akt weryfikacji nie jest działaniem organu państwowego, który generuje obowiązki i prawa lub narusza interesy osoby, przeciwko której przeprowadzono audyt. Ten dokument jest tylko jednym ze sposobów rejestrowania wyników działania kontrolnego. W związku z tym niemożliwe jest zakwestionowanie go w kolejności 4 z 198 artykułów AIC. Eksperci zalecają rozpoczęcie kwestionowania aktu wraz ze złożeniem skargi do ATI. Można go wysłać do kontroli w ciągu 15 dni.

Sąd może unieważnić wyrok ATI i grzywnę, jeżeli stwierdzi, że kontrola:

• Dopuszczalne naruszenie zasad sprowadzania podmiotu do odpowiedzialności administracyjnej. Na przykład protokół sporządzono bez udziału osoby podlegającej ściganiu.
• Używano nielegalnych (niedopuszczalnych) dowodów winy podmiotu. Na przykład protokół, wnioski, raporty z inspekcji zostały uzyskane z naruszeniem wymogów ustawy federalnej nr 294.

Skarga będzie również spełniona, jeżeli udowodnione zostanie w sądzie, że inspektorat uchybił ustawie o przedawnieniu za pociągnięcie podmiotu do odpowiedzialności z powodu braku szacunku.