Koncepcja i system samorządu terytorialnego, jego organizacja i zasady. System samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej. System samorządu terytorialnego

Miejskie systemy samorządu terytorialnego zapewniają obywatelom pełną swobodę w wyborze i stosowaniu różnych form demokratycznych do rozwiązywania różnych zagadnień o znaczeniu terytorialnym. Instytucje te przyczyniają się do politycznej znajomości społeczeństwa. Rozważmy dalej, co stanowi obecny system samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej.

Informacje ogólne

Przede wszystkim należy zauważyć, że system samorządów państwowych i lokalnych jest instytucją, w której istnieją dwa powiązane ze sobą kierunki realizacji woli narodu w kraju i jego jednostek administracyjno-terytorialnych. Te elementy nie mogą istnieć całkowicie odizolowane od siebie. System organów państwowych i samorządowych funkcjonuje w oparciu o obowiązujące przepisy. Podstawowe punkty zostały określone w Konstytucji tego kraju. Zgodnie z jej postanowieniami, system samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej zapewnia rozwiązanie przez obywateli kwestii terytorialnych, niezależnego użytkowania, rozporządzania i własności mienia. Ustawa federalna nr 131 określa uprawnienia struktur, które wykonują swoją pracę w imieniu iw interesie ludzi.

Koncepcja i system samorządu terytorialnego

Konstytucja przewiduje różne formy realizacji woli społeczeństwa. System prawny samorządu lokalnego jest jednym z głównych. Ta instytucja jest zdecentralizowaną formą administracji. Jego główną cechą jest względna autonomia, autonomia władz lokalnych. Struktura ta przedstawiona jest w postaci zespołu elementów woli bezpośredniej, wyborów i innych struktur. Za ich pośrednictwem realizacja funkcji i zasad samorządu lokalnego.

Podstawowe prawo

Art. 12 Konstytucji uznaje i gwarantuje w państwie realizację samorządu lokalnego. W ramach istniejących uprawnień instytucja ta jest niezależna. Organy terytorialne nie są uwzględnione w strukturze instytucji rządowych. W ust. 2 i 3 art. 12 Ustawy Zasadniczej ustanawia formy wyrażania woli przez ludność Ludzie mogą realizować swoją wolę, zarówno bezpośrednio, jak i za pośrednictwem organów rządowych i systemu administracji terytorialnej. Rozdział 8 poświęcony jest także rozważanej instytucji w Konstytucji.

Art. 130-133 ustala pozycje, zgodnie z którymi odbywa się organizacja systemu samorządu terytorialnego.

Specyfika

System samorządów lokalnych w Rosji realizowany jest w osadach wiejskich, miejskich i na innych terytoriach zgodnie z tradycjami historycznymi i innymi. Struktura instytucji, za pośrednictwem której odbywa się wyrażanie woli obywateli, jest przez nich określana niezależnie. Zmiana granic jednostek administracyjno-terytorialnych dokonywana jest z uwzględnieniem opinii zamieszkujących je ludzi. System samorządu lokalnego ma pewne uprawnienia. W szczególności instytucje w nim uwzględnione, własne, wykorzystują, rozporządzają majątkiem, sporządzają, zatwierdzają i wykonują budżet, ustalają opłaty terytorialne i podatki, zapewniają ochronę porządku, rozwiązują inne ważne kwestie. Władze lokalne mogą otrzymać pewne uprawnienia państwowe, na realizację których przekazywane są im odpowiednie zasoby finansowe i materialne. Ich egzekucja jest kontrolowana przez aparat administracyjny kraju.

Gwarancje

Rosyjski system samorządowy ma prawo do:

1. Obrona w sądzie.
2. Rekompensata dodatkowych kosztów powstałych w trakcie realizacji decyzji podejmowanych w ramach struktury.

Jednocześnie Konstytucja zakazuje ograniczania uprawnień samorządu lokalnego, zawartych w nim i ustawie federalnej.

Podstawa prawna

Zgodnie z Europejską Kartą, ratyfikowaną w Federacji Rosyjskiej w 1998 r., Samorząd lokalny jest prawną szansą i faktyczną zdolnością odpowiednich władz do uregulowania pewnej liczby spraw publicznych i zarządzania nimi w ramach obowiązujących przepisów, na własną odpowiedzialność i w interesie lokalnych mieszkańców. Szerszą interpretację tej definicji podano w ustawie federalnej nr 131. Ustawa ta ustanawia także zasady systemu samorządu lokalnego. Dokumenty te (wraz z konstytucją kraju) stanowią podstawę prawną istnienia danej instytucji.

Kluczowe postanowienia

System samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej działa zgodnie z naturą instytutu, uzasadniony naukowo i zapisany w ideach i zasadach prawa. Europejska Karta jest dokumentem międzynarodowym, w którym są one rejestrowane. Ustawa federalna nr 131 działa jako wewnętrzny akt prawny, który dzieli zasady samorządu terytorialnego na:

1. Ekonomiczny.
2. Organizacyjne.
3. Prawne.
4. Terytorialny.

W ramach zasad prawnych:

• Ograniczono zdolność podmiotów krajowych do regulowania kwestii związanych z administracją terytorialną.
• Model samorządu w miejscach jest zunifikowany dla wszystkich regionów.
• Sporządzono zróżnicowaną listę pytań o znaczeniu terytorialnym zgodnie z typem MO.
• System samorządu terytorialnego jest szczegółowo uregulowany.
• Zróżnicowane źródła dochodu jednostki administracyjnej i tak dalej.

Klasyfikacja warunków dystrybucji

Doktryna prawa miejskiego dzieli je na ogólne i specjalne. Pierwszy dotyczy wszystkich obszarów administracji terytorialnej. Specjalne zasady dotyczą tylko poszczególnych stref wpływów. Konstytucja i ustawa federalna nr 131 ustanawiają ogólne przepisy. Na ich podstawie funkcjonuje cały system samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej. W ramach przepisów ogólnych regulowane są najważniejsze kwestie dotyczące administracji terytorialnej. Zasady te są zapisane nie tylko w krajowych aktach prawnych, ale także w Charters Ministerstwa Obrony.

Przepisy ogólne: charakterystyczne

System samorządu terytorialnego realizuje podstawowe idee i zasady wyrażone w:

1. Nadrzędność Konstytucji i ustawy federalnej.
2. Niezależność od rozwiązania problemów o znaczeniu terytorialnym przez obywateli.
3. Izolacja organizacyjna instytutu, jego struktury w systemie władzy państwowej (w interakcji z nią w realizacji wspólnych zadań).
4. Zgodność z finansowymi i materialnymi zasobami władzy.
5. Odpowiedzialność instytucji i pracowników wobec społeczeństwa.
6. Odmiany organizacyjnych form lokalnej realizacji władzy.
7. Poszanowanie interesów i swobód obywateli.
8. Legalność w organizacji i funkcjonowaniu systemu samorządu terytorialnego.
9. Reklama instytutu.
10. Kolektywność i jedność w funkcjonowaniu.
11. Gwarancja państwowa i wsparcie państwa.

Przepisy specjalne

Zasady te obejmują:

1. Gwarancja rekompensaty za rosnące koszty lub zmniejszenie dochodów struktur terytorialnych, które pojawiły się w wyniku pewnych decyzji.
2. Przyjmowanie przez uprawnione organy lokalne opłaty za korzystanie z zasobów naturalnych znajdujących się w granicach MO.

Funkcje

System samorządów lokalnych prowadzi działalność w niektórych obszarach. Są one zdeterminowane charakterem samego instytutu, głównymi przepisami, celami i celami dla niego ustalonymi. Administracja terytorialna ma na celu zapewnienie:

• Potrzeby obywateli w różnych usługach.
• Połączenie interesów terytorialnych i narodowych.
• Realizacja potencjału społecznego i gospodarczego i tak dalej.

Na podstawie analizy podstawy prawnej można wyróżnić następujące funkcje, które są realizowane przez system samorządowy:

1. Ochrona porządku w ramach MO, zapewnienie zgodności z prawem.
2. Zarządzanie finansami i własność komunalna.
3. Zapewnienie udziału obywateli w rozwiązywaniu problemów terytorialnych.
4. Zaspokajanie potrzeb ludności w gospodarstwach domowych, usługach społeczno-kulturalnych i innych niezbędnych usługach.
5. Zapewnienie rozwoju terytorium.
6. Ochrona praw i interesów instytucji, zagwarantowana w Konstytucji i ustawie federalnej.

Cechy działania

Jak wspomniano powyżej, system samorządów jest stosunkowo niezależną instytucją. Działa w granicach istniejących uprawnień. W tym samym czasie władza państwowa tworzy pewne ograniczenia dla działalności struktur terytorialnych. Takie uregulowanie zapewnia nie tylko kontrolę nad działalnością instytucji, ale także chroni prawne możliwości i interesy obywateli i organizacji. System samorządu terytorialnego funkcjonuje w ramach ogólnej struktury aparatu administracyjnego kraju, z pewnym stopniem niezależności. Funkcjonowanie instytutu charakteryzuje się następującymi cechami:

1. Obecność odpowiedniego organu.
2. Wiążące decyzje podejmowane dla organizacji i obywateli znajdujących się na terytorium.

Struktura

System samorządu lokalnego obejmuje wybraną instytucję, poprzez którą realizowana jest wola ludności. Do niego należą także inne struktury nieprzewidziane. Organy te tworzone są na podstawie Karty jednostek administracyjnych i terytorialnych. W skład samorządu lokalnego wchodzi administracja z głową. Ten ostatni jest mianowany przez wybory. W systemie znajdują się również różne administracje zapewniające realizację ogólnych i specjalnych zasad samorządu lokalnego.

Sfera społeczno-gospodarcza

Obecnie wsparcie życia w jednostkach administracyjno-terytorialnych za pośrednictwem instrukcji z centrum stało się nie tylko irracjonalne, ale także niemożliwe. Jak pokazała praktyka, maksymalne zaspokojenie podstawowych potrzeb ludności jest bardziej zależne od skuteczności samorządu lokalnego. W trakcie wdrażania reformy administracyjnej za najbardziej istotne uznawane jest tworzenie finansowych i gospodarczych podstaw jednostek terytorialnych. Jego stabilność zapewnia skuteczność mechanizmu samorządu terytorialnego. Konstytucja i ustawa federalna nr 131 dały Instytutowi szerokie możliwości kontrolowania rozwoju społeczno-gospodarczego terytoriów. Struktury, posiadające odpowiednie uprawnienia, są wezwane do koordynowania i regulowania pracy organizacji, instytucji, przedsiębiorstw zlokalizowanych na terenie gminy, niezależnie od ich form własności, w obszarach:

1. Użytkowanie gruntów.
2. Budowa.
3. Ochrona przyrody.
4. Wykorzystanie siły roboczej.
5. Produkcja dóbr konsumpcyjnych.
6. Usługi obywatelskie, społeczno-kulturowe i inne usługi dla obywateli.

W ten sposób organy terytorialne mają praktyczne podstawy do rozwoju finansowego i gospodarczego.

Problem z budżetem

Głównym problemem działalności władz terytorialnych w zakresie rozwoju gospodarczego jest osiągnięcie niezależności finansowej, o której mowa w przepisach Konstytucji. Pilność sprawy wynika z faktu, że kiedyś wszystkie budżety były niewystarczające. W związku z tym władze lokalne nie mogły w pełni wdrożyć swoich uprawnień. Ponadto w latach 1990-2000. w warunkach zawężenia bazy podatkowej centrum federalne i regiony zwiększyły koncentrację środków w swoich budżetach. W rezultacie dostępność funduszy lokalnych zmniejszyła się z 66% do 40% (dane z 1999 r.). Granty w połowie jednostek administracyjno-terytorialnych wynosiły 75-80%. Niektórzy przedstawiciele władz lokalnych zauważyli pewien paradoks sytuacji. Regiony posiadały szerokie kompetencje podatkowe i były bardzo ograniczone w MO. Ponad połowa środków była skoncentrowana na przedmiotach. W tym samym czasie 90% projektów społecznych na poziomie federalnym zostało sfinansowanych z budżetów lokalnych. Kosztem tych funduszy programy rynku, transportu miejskiego oraz usług mieszkaniowych i komunalnych zostały niemal całkowicie zrealizowane.

Natychmiastowa demokracja

Po przyjęciu Konstytucji w 1993 r. Reforma samorządu rozpoczęła się zgodnie z zasadami samorządu. Podstawą tego były federalne ustawy z lat 1995 i 2003. Różne formy wyrażania woli ludności są ustalane ustawowo. Należą do nich:

1. Wybory samorządowe.
2. Lokalne referenda.
3. Głosowanie w kwestiach terytorialnych.
4. Gromadzenie obywateli, pełnienie funkcji organu przedstawicielskiego.
5. Spotkania Są one prowadzone w celu omówienia kwestii terytorialnych. Wyniki spotkań powinny być oficjalnie opublikowane, a apele powinny być rozpatrywane przez urzędników i uprawnione organy.
6. Inicjatywa ustawodawcza społeczeństwa. Jest to związane z realizacją możliwości przedłożenia do rozpatrzenia odpowiednim organom terytorialnym projektów aktów normatywnych, które podlegają obowiązkowej kontroli.
7. Przesłuchania publiczne.
8. Samorząd publiczny.
9. Konferencja obywateli. Za ich pośrednictwem w niektórych przypadkach wykonywane są uprawnienia.
10. Ankiety populacji. Są one przetrzymywane w MI w celu zidentyfikowania poglądów obywateli, a następnie uwzględniają je podczas podejmowania decyzji przez władze lokalne.
11. Zbiorowe i indywidualne odwołania mieszkańców.
12. Inne formy, które nie są sprzeczne z prawem kraju.

Pośrednictwo w gotowości

Polega na realizacji samorządu przez urzędników i uprawnione struktury. Tworzenie instytucji jest realizowane przez ludność. Jednak zgodnie z prawem struktura powinna zawierać:

1. Organ przedstawicielski.
2. Szef MO.
3. Administracja lokalna działająca jako organ wykonawczy i administracyjny.

Ponadto można utworzyć instytut monitorujący w celu koordynowania procesu wykonywania budżetu terytorialnego, przestrzegania procedury jego przygotowania i przeglądu oraz sporządzania raportu na temat jego wykorzystania. Organem tym może być komitet audytu lub Izba Obrachunkowa. Podczas przygotowywania i przeprowadzania wyborów w zakresie referendum terytorialnego może zostać utworzona struktura wyborcza Ministerstwa Obrony.

Cechy elementów

Organ przedstawicielski samorządu lokalnego - zgromadzenie miejskie, rada lub rada deputowanych - może zostać utworzony poprzez wybory samorządowe w osiedlach lub uformowane przez szefów miejscowości i członków ich struktur legislacyjnych związanych z danym terytorium. Kierownik jednostki administracyjnej jest w niej urzędnikiem najwyższego szczebla. Zgodnie z Kartą Ministerstwa Obrony, ma ona własne uprawnienia do rozwiązywania problemów terytorialnych. Przepisy federalne przewidują różne sposoby wyboru szefa jednostki administracyjnej. Zgodnie z nimi ustala się specyfikę statusu prawnego tego urzędnika, a także jego zdolności i obowiązki prawne. Ich realizacja jest realizowana poprzez udział szefa MON w odpowiednich relacjach, które pojawiają się podczas tworzenia i wykonywania zadań administracyjnych na danym terytorium.

Opcjonalne

Karta w gminie nadaje administracji lokalnej odpowiednie uprawnienia do zajmowania się sprawami terytorialnymi. Ponadto instytut może mieć dodatkowe możliwości. Są one niezbędne w niektórych przypadkach do realizacji poszczególnych uprawnień przekazanych do lokalnych przepisów federalnych i regionalnych. Integralnym elementem struktury terytorialnej są stowarzyszenia publiczne tworzone bezpośrednio przez samych obywateli. Ciała te są tworzone na podstawie ich dobrowolnej woli. Różnią się one cechami terytorialnymi formacji i funkcjonowania, reprezentatywnością, naturą samorządową i formą społeczną.

Wniosek

System samorządności jest istotnym elementem konstytucyjnego systemu państwa. Jest to forma realizacji woli społeczeństwa. Instytut ten ma na celu zapewnienie, że mieszkańcy różnych kwestii terytorialnych podejmują decyzje samodzielnie i na własną odpowiedzialność, zgodnie z interesami samych ludzi i biorąc pod uwagę istniejące tradycje historyczne i inne. Podstawą prawną są ogólnie przyjęte normy i zasady doktryny międzynarodowej, konstytucja kraju, prawo federalne, dekrety prezydenckie, przepisy rządowe i inne akty prawne. Instytucja ta wyróżnia się względną niezależnością od centralnego aparatu administracyjnego. Jednak te dwa elementy ściśle ze sobą współdziałają, szczególnie podczas rozwiązywania wspólnych problemów. Wdrażanie samorządu lokalnego odbywa się na terenie Rosji w poszczególnych gminach. Obejmują one osiedla wiejskie i miejskie, dzielnice, dzielnice, a także wewnętrzne terytoria miast o znaczeniu federalnym. Skuteczność samorządu lokalnego odzwierciedla poziom demokratyzacji w kraju, wolność ludności w wyrażaniu ich woli. Instytut ten zapewnia równy udział obywateli w sprawach administracyjnych o znaczeniu federalnym i terytorialnym.