Zemstvo jest wybierany samorządem lokalnym w Rosji. Likwidacja zemstvos

25.02.2019

Konsekwencja Manifestu z 19 lutego (3 marca) 1861, która zniosła pańszczyznę, była potrzeba ustanowienia nowej formy kontroli nad ogromną masą chłopów, którzy wcześniej byli pod opieką właścicieli ziemskich, a teraz otrzymali, choć bardzo ograniczoną, ale wciąż cywilną wolność. Ponadto szlachta potrzebowała odszkodowania za utratę poprzedniego rządu. Rozwiązaniem tych problemów było stworzenie zemstvos, które stanowiło postępowy krok w kierunku reformy samorządu lokalnego.

Cesarz Aleksander II

Czym jest zemstvos?

Termin ten jest powszechnie rozumiany jako organ samorządowy, który został utworzony na podstawie wyborów i działał w latach 1864-1919. Zgodnie z ich terytorialnym zasięgiem podzielono je na prowincjonalne i okręgowe. Volost Zemstvos powstały na krótko przed pierwszą wojną światową i istniały nie długo. Nie oznacza to, że dla Rosji ta forma zarządzania była nowa. Zemstvos ustanowione przez Aleksandra II to nic innego, jak odrodzenie samorządów lokalnych, które istniały (choć bez większego powodzenia) w czasach Iwana Groźnego.

Hrabstwo zemstvos

Zgodnie z reformą z 1864 r. Wszyscy właściciele nieruchomości, których wartość odpowiadała pewnym kwalifikacjom, a także przemysłowcy, kupcy i właściciele ziemscy, otrzymali prawo wyboru przedstawicieli spośród nich (nazywano ich "publicznymi") do rad dzielnicowych (zemstvo) . Kadencja wybranych osób była ograniczona do trzech lat.

Hrabstwo zemstvo

Funkcje zemstvos miały sprawować kontrolę nad życiem gospodarczym i społecznym tej państwowej jednostki administracyjnej (volost, hrabstwo lub prowincja), do której należały. Aby wykonać te zadania, praca hrabstwa zemstvos odbyła się na dwóch poziomach: doroczne posiedzenia deputowanych pełniły funkcje administracyjne, a organy administracyjne działające na bieżąco były organami wykonawczymi. Skład ich członków, którzy otrzymali ustawową pensję od państwa, był niewielki - prezes i dwóch asystentów.

Prowincjał Zemstvos

Według podziału administracyjnego Rosji z końca XVIII wieku, niższymi jednostkami terytorialnymi były volosty, z których utworzono powiaty, które następnie zjednoczyły się w prowincji, która również miała prawo do samorządności. Co roku w prowincjonalnym mieście zwołano kongres wszystkich członków hrabstw Zemskich, odbywających się pod przewodnictwem miejscowego przywódcy szlachty. W drodze wyjątku można go zastąpić inną osobą wyznaczoną przez gubernatora.

Charakterystyczną cechą wojewódzkich zgromadzeń Zemstvo było obowiązkowe uczestnictwo w nich przedstawicieli lokalnych wydziałów administracyjnych. W porządku obrad znalazły się takie kwestie związane z życiem gospodarczym prowincji, jak tworzenie i utrzymanie szpitali, szkół, domów pomocy społecznej, ośrodków weterynaryjnych itp.

Prowincjał Zemstvo

Moce zemstvos

Ponieważ w skali prowincji (jak hrabstwo), zemstvo jest organem, który wykonuje nie tylko funkcje doradcze, ale także wykonawcze, członkowie stałego rządu byli wybierani spośród deputowanych kongresu. Oprócz przewodniczącego ich liczba obejmowała także kilku jego asystentów, których liczba zależała od wielkości prowincji. W Rosji, zemstvos wszystkich szczebli miał prawo do pobierania mieszkańców terytoriów podlegających ich jurysdykcji ze zbiorów pieniężnych i różnych innych obowiązków do wykonywania pilnych zadań gospodarczych. Decyzje w tej sprawie podejmowali delegaci prowincjalnych kongresów i tylko w niektórych przypadkach wymagana była koordynacja z przedstawicielami administracji państwowej.

Zadania samorządów

Wszystkie zemstvos w ramach reformy z 1864 r. Były pod nadzorem Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, a także lokalnych gubernatorów. Sprawowali kontrolę nad egzekucjami lokalnych władz w zakresie swoich bezpośrednich obowiązków, jak wspomniano powyżej, tj. Wyposażanie szkół i szpitali, budowanie dróg itp. Nieco później, gdy chłopi opuścili pańszczyznę i kupili ziemię, doprowadzili do utworzenia szerokiej sieci podeszew. działki, pojawiły się nowe problemy, które musiały rozwiązać zemstvos.

To przede wszystkim polega na promowaniu wiedzy agronomicznej, niezbędnej do prowadzenia własnego gospodarstwa. Ponadto, zemstvos były zobowiązane do promowania rozwoju w swoich dziedzinach rzemiosła i wszelkiego rodzaju rzemiosła. Do ich obowiązków należało prowadzenie prac nad stworzeniem zaawansowanych szkoleń dla tak potrzebujących specjalistów, jak nauczyciele, lekarze, agronomowie i statystyka.

Odbiór chłopa przedstawicielem zemstvo

Przeciwdziałanie politycznej działalności zemstvos

Rozpoczynając realizację reformy z 1864 r., Rząd słusznie obawiał się przekształcenia utworzonych przez nią organów samorządu terytorialnego w struktury zdolne do żądania politycznego. Nie można było na to pozwolić, ponieważ sama koncepcja zemstvos ograniczała sferę swojej działalności jedynie do kwestii gospodarczych.

W związku z tym podjęto szereg środków zapobiegawczych. W szczególności zakazane były relacje między prowincjonalnymi zemstvos różnych regionów. Wszelkie próby wspólnych działań na szczeblu państwowym były szczególnie surowo tłumione, a różnego rodzaju ograniczenia cenzorskie były okresowo narzucane na sprawozdania organów samorządu lokalnego.

Zemstvos, które stały się platformą polityczną

Jednak takie środki nie odniosły decydującego sukcesu. Kiedy po śmierci suwerena Aleksandra II, który w marcu 1881 r. Wpadł w ręce terrorystów, rozpoczął się początek kontr-reform, rozpoczętych przez jego syna Aleksandra III, wielu przedstawicieli liberalnych szlachciców wysunęło żądania natury politycznej za pośrednictwem zemstvos. W sytuacji narastających napięć społecznych w kraju była to swego rodzaju reakcja na próbę powrotu Rosji do państwa przed reformą.

Wzrost napięć społecznych w Rosji

Historyczne dokumenty z tamtej epoki wskazują, że jednym z głównych wymagań stawianych przez zemstvos było przyjęcie konstytucji, która mogłaby zagwarantować wszystkim obywatelom Rosji, bez względu na przynależność społeczną, ich prawa obywatelskie i polityczne.

Ponadto na zebraniach kongresów prowincjalnych w Zemsth często pojawiały się wezwania do obniżenia opłat za umorzenie ziemi, które w tamtym czasie były obciążone przez większość chłopów, którzy uwolnili się od pańszczyzny. Działalność polityczna zemstvos miała charakter zarówno prawny, składający się z pisemnych apelacji do najwyższych nazwisk, jak i półlegalnych - do których należały okresowo zwoływane kongresy ogólnorosyjskie.

Egzekwowanie prawa dotyczącego samorządów

Z historii panowania cesarza Aleksandra II wiadomo, że Reforma Zemskiego przeprowadzano go w kilku etapach i nie obejmował całego terytorium Rosji. Tak więc w latach 1864-1879 zemstvos pojawiły się w 34 prowincjach położonych w europejskiej części kraju, w wojska rejonowe don i Besarabia. Na pozostałych terytoriach samorządy zaczęły działać znacznie później. Na przykład w prowincjach zachodnich stało się to w 1911 r. Po przyjęciu specjalnego prawa oraz w prowincjach Stawropol, Astrachan i Orenburg - dopiero w przededniu pierwszej wojny światowej.

Cesarz Aleksander III

Współpraca zemstvos z rewolucyjnymi organizacjami

Jak wspomniano powyżej, wbrew woli rządu, zemstvos ostatecznie przekształciło się w potężne centra walki politycznej. Początek tego procesu zapoczątkowano w latach 90. XIX wieku, kiedy to na fali kontrreformów Aleksander III zwiększył reprezentację szlachecką i szlachecką w zemstvos. Okazało się, że był to poważny błąd, ponieważ takie posunięcie służyło sprawie "krystalizacji" lokalnej inteligencji, która zebrała się, by stworzyć potężną antyrządową opozycję.

Z czasem wielu przedstawicieli powiatowych i prowincjonalnych zemstvos nawiązało współpracę z członkami nielegalnych organizacji rewolucyjnych. Wiadomo na przykład, że w listopadzie 1904 r. Kierownictwo podziemnego "Zjednoczenia Wyzwolenia" zainicjowało zwołanie Kongresu w Zemstowiu, którego posłowie wysłali rządowi żądanie natychmiastowego wdrożenia szeregu liberalnych reform. Rola samorządów w życiu politycznym kraju wzrosła zwłaszcza po tym, jak w 1906 r. Uzyskali oni prawo delegowania swoich przedstawicieli do Rady Państwa.

Rady, które zastąpiły Zemstvos

Zniesienie zemstvos "mistrzów nowego życia"

Po dojście do władzy bolszewików, uważali likwidację zemstvos za jeden z najważniejszych etapów niszczenia całego poprzedniego systemu państwowego i przekazanie władzy Sowietom. Proces ten rozpoczął się w 1918 roku i szybko obejmował dużą część kraju. Pierwsza zemstvos parafii i powiatu przestała istnieć, a prowincjałowie nadal działali, choć stracili dawną skuteczność.

Wyjaśnia to fakt, że duża liczba chłopów była częścią organizacji oddolnych, pod presją, z której inni członkowie podejmowali decyzje o dobrowolnym samorozwiązaniu. W przypadkach, w których nie można było osiągnąć pożądanych przez pokojowe środki, nowy rząd użył siły, która ostatecznie stała się głównym argumentem w rozwiązywaniu problemów.